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更新时间:2020-09-21 来源:四川信息港 字号:T|T

国务院办公厅发送国家发展改革委交通运输部关于进一步降低物流成本实施意见的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院报送、各直属机构:

国家发展改革委、交通运输部《关于进一步减少物流成本的实行意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻继续执行。

                                              国务院办公厅

                                              2020年5月20日

(此件公开公布)

关于进一步降低物流成本的实施意见

国家发展改革委 交通运输部

物流是畅通国民经济循环的重要环节。近年来,物流降本增效大力推进,社会物流成本水平保持稳步上升,但部分领域物流成本高、效率低等问题仍然引人注目,特别是不受新的冠肺炎疫情影响,社会物流成本经常出现阶段性下降,难以适应建设现代化经济体系、推展高质量发展的拒绝。为贯彻落实党中央、国务院关于专责疫情防控和经济社会发展的决策部署,进一步减少物流成本、提升物流效率,加快完全恢复生产生活秩序,现提出以下意见。

一、深化关键环节改革,减少物流制度成本

(一)完善证照和许可办理程序。加快运输领域资质证照电子化,推动线上办理签注。优化大件运输跨省并联许可服务,进一步提高审核效率。(交通运输部负责管理)

(二)科学前进治理车辆若然失灵。深入推进清领超强牵头执法人员常态化、制度化,细化执法人员流程,严格执行全国统一的清领超强执法人员标准。分车型、分阶段有序开展管理货运车辆非法改装工作,逐步出局各种不合规车型。的组织开展常压液体危险货物罐车专项管理行动。(交通运输部、公安部、工业和信息化部、市场监管总局按职责分工负责)

(三)维护道路货运市场正常秩序。创建严厉打击高速公路、国省道车匪路霸的常态化工作机制,通畅滋扰举报渠道,重点规范车辆通行、行驶服务、道路救援等领域市场秩序。(公安部、交通运输部、国家发展改革委、市场监管总局、省级人民政府按职责分工负责)

(四)优化城市配送车辆通行停靠管理。持续推进城市绿色货运仓储示范工程。完善以综合物流中心、公共配送中心、末端配送网点为支撑的三级仓储网络,合理设置城市配送车辆停站装卸相关设施。鼓励发展共同仓储、统一仓储、集中于仓储、分时配送等集约化配送。改良城市仓储车辆通行管理工作,具体城市配送车辆的概念范围,限制标准化轻微型仓储车辆通行容许,对新能源城市仓储车辆给予更多通行便利。(交通运输部、商务部、公安部按职责分工负责)研究将城市仓储车辆停靠接卸场地建设纳入城市建设和建筑设计规范。(住房城乡建设部负责管理)

(五)前进通关便利化。推展港口、口岸等场所作业单证无纸化,传输单证光阴时间,提升货物进出港效率。依托国际贸易“单一窗口”,积极开展监管、查验指令信息与港口信息双向交互试点,提高进出口货物提离速度。持续推进进出口“提前申报”,优化“两步申报”通关模式。辨别海运、通关环节审批管理事项和监管证件,对不合理或不能适应监管需要的,按规定不予取消或退出口岸验核。(交通运输部、商务部、海关总署按职责分工负责)

(六)深化铁路市场化改革。挑选铁路路网密集、货运需求量大、运输供求矛盾较突出的地区和部分重要铁路货运线路(不含疏运体系)开展铁路市场化改革综合试点,通过引入市场竞争机制,开展投融资、规划建设、运营管理、绩效管理、运输组织等改革。持续完备铁路货物运输价格灵活调整机制,及时灵敏反映市场供求关系。进一步放宽市场准入,吸引社会资本参与铁路货运场站、仓储等物流设施建设和运营。(国家发展改革委、交通运输部、财政部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司负责管理)

二、加强土地和资金保障,降低物流要素成本

(七)确保物流用地市场需求。对国家及有关部门、省(自治区、直辖市)确定的国家物流枢纽、铁路专用线、冷链物流设施等根本性物流基础设施项目,在建设用地指标方面给与重点确保。支持利用铁路划拨用地等存量土地建设物流设施。指导地方按照有关规定利用集体经营性建设用地建设物流基础设施。(自然资源部、中国国家铁路集团有限公司、省级人民政府负责管理)

(八)完善物流用地考核。指导地方政府合理设置物流用地绩效考核指标。在合乎规划、不改变用途的前提下,对提高自有工业用地或仓储用地利用率、容积率并用作仓储、分拨运输等物流设施建设的,不再减免土地价款。(自然资源部、省级人民政府负责)

(九)拓宽融资渠道。加大中央预算内投资、地方政府专项债券对国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地等根本性物流基础设施建设的反对力度。引领银行业金融机构强化对物流企业融资反对,鼓励规范发展供应链金融,相结合核心企业加强对上下游小微企业的金融服务。充分发挥全国中小企业融资综合信用服务平台起到,推展“信易贷”模式。实施授信尽职正当理由和差异化考核鼓舞政策,具体尽职确认标准和正当理由条件。希望社会资本成立物流产业发展基金。(国家发展改革委、财政部、中国人民银行、中国银保监会、国家开发银行按职责分工负责)

(十)完备风险补偿分担机制。希望保险公司为物流企业提供信贷融资获取确保保险增信支持,加大政策性担保对物流企业的信贷担保反对力度。充分发挥商业保险优势,反对保险公司研发物流企业综合保险产品和物流新兴业态从业人员的意外、医疗保险产品。(中国银保监会负责管理)

三、深入实施减税降费措施,降低物流税费成本

(十一)实施物流领域税费优惠政策。落实好大宗商品仓储用地城镇土地使用税减半征税等物流减税降费政策。(财政部、税务总局负责)

(十二)降低公路通行成本。融合深化收费公路制度改革,全面推广高速公路差异化收费,引领拥堵路段、时段车辆科学分流,进一步提高通行效率。深化高速公路电子不停车快捷收费改革。加强中止高速公路省界收费站后的路网运行保障,保证不增加货车通行费总体负担。鼓励有条件的地方回购经营性普通收费公路收费权,对车辆实行免费通行。严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策,切实减少冷鲜猪肉等生动农产品运输成本。(交通运输部、财政部、国家发展改革委、省级人民政府按职责分工负责)

(十三)减少铁路航空货运收费。精简铁路货运杂费项目,减少运杂费迟交金收费标准,严格实施取消货物运输变更手续费。(中国国家铁路集团有限公司负责管理)大力推行大宗货物“一口价”运输。严格实施铁路专用线领域收费目录清单和公示制度,对目录表格外的收费项目以及地方政府附加收费、专用线产权单位或经营单位收费等进行清扫规范。制定铁路专用线服务价格行为规则,规范铁路专用线、自备车维修服务收费行为,进一步降低收费标准,不准通过提高或变相提升其他收费的方式冲抵降费效果。(市场监管总局、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司按职责分工负责)推展中欧班列高质量发展,优化班列运输组织,强化资源整合,前进“中转集散地”,规范不当竞争不道德,进一步减少班列开行成本。(国家发展改革委、中国国家铁路集团有限公司、财政部按职责分工负责)将机场货站运往费归并划入货物处理费。(中国民航局、省级人民政府负责管理)

(十四)规范海运口岸收费。降低港口、检验检疫等收费。对海运口岸收费展开专项清扫整顿,进一步精简拆分收费项目,完备海运口岸收费目录清单并实施动态管理,保证表格外无收费项目。研究将港口设施保安费等划归港口作业包干费,降低部分政府定价的港口收费标准。依法规范港口企业和船公司收费不道德。减少集装箱进出口常规收费水平。(国家发展改革委、财政部、交通运输部、海关总署、市场监管总局按职责分工负责)

(十五)加强物流领域收费不道德监管。对实行政府定价或政府指导价的收费项目,及时降低偏高收费标准;对实行市场调节价的收费项目,研究建立收费行为规则和指南。严格执行收费项目和标准公示制度,对不按审批价格标准收费或随意增加收费项目等行为,增大查处力度。依法查处强迫收费、只收费不服务、超标准收费等违规违法行为。(国家发展改革委、市场监管总局、交通运输部、海关总署、省级人民政府按职责分工负责)

四、强化信息开放分享,减少物流信息成本

(十六)推展物流信息开放分享。在确保信息安全前提下,交通运输、公安交管、铁路、港口、航空等单位要向社会对外开放与物流相关的公共信息。按照安全共享和对等互利的原则,推动铁路企业与港口、物流等企业信息系统接入,完善信息模块等标准,加强列车到放时刻等信息对外开放。研究创建全国多式客货公共信息系统,推行标准化数据接口和协议,更大程度实现数据信息共享。(交通运输部、公安部、工业和信息化部、国家铁路局、中国民航局、中国国家铁路集团有限公司按职责分工负责)

(十七)降低货车定位信息成本。对出厂前已加装卫星定位装置的货运车辆,任何单位不得要求重复加装卫星定位装置。规范货运车辆定位信息服务商收费行为,减轻货运车辆定位信息成本负担。(工业和信息化部、市场监管总局、交通运输部按职责分工负责)

五、推展物流设施高效交会,减少物流联运成本

(十八)破除多式客货“中梗阻”。中央和地方财政增大对铁路专用线、多式联运场站等物流设施建设的资金支持力度,研究制定铁路专用线进港口设计规范,增进铁路专用线进港口、入大型工矿企业、进物流枢纽。持续推进长江航道整治工程和三峡刷坝综合运输体系建设,进一步提升长江等内河航运能力。加快推展大宗货物中长距离运输“公转铁”、“公转水”。(财政部、国家发展改革委、交通运输部、工业和信息化部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司按职责分工负责)以多式客货样板工程为重点,推广应用多式客货运单,减缓发展“一单制”联运服务。(交通运输部、国家发展改革委、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司负责管理)

(十九)完备物流标准规范体系。推广应用符合国家标准的货运车辆、内河船舶船型、标准化托盘和包装基础模数,带动上下游物流装载器具标准化。(工业和信息化部、商务部、交通运输部、市场监管总局按职责分工负责)强化与国际标准接轨,适应多式联运发展需求,推广应用内陆集装箱(系列2),强化特定货类安全装载标准研究,增加重复掏箱装箱。(交通运输部、国家铁路局、工业和信息化部、公安部、中国国家铁路集团有限公司负责管理)

六、推动物流业提质增效,减少物流综合成本

(二十)推进物流基础设施网络建设。研究制定2021—2025年国家物流枢纽网络建设实施方案,统合优化存量物流基础设施资源,建构“地下通道+枢纽+网络”的物流运作体系,系统性减少全程运输、仓储等物流成本。(国家发展改革委、交通运输部负责)之后实施样板物流园区工程,示范带动骨干物流园区网络成网。(国家发展改革委、自然资源部负责)布局建设一批国家骨干冷链物流基地,有针对性补齐城乡冷链物流设施短板,整合冷链物流以及农产品生产、流通资源,提升冷链物流规模化、集约化、组织化、网络化水平,降低冷链物流成本。(国家发展改革委负责管理)加强县乡村共同配送基础设施建设,推广应用移动冷库等新型冷链物流设施设备。(商务部、国家发展改革委负责管理)强化应急物流体系建设,完善应急物流基础设施网络,统合储备、运输、配送等各类存量基础设施资源,减缓补足特定区域、特定领域应急物流基础设施短板,提高紧急情况下应急物流确保能力。(国家发展改革委、交通运输部、省级人民政府按职责分工负责)

(二十一)培育骨干物流企业。希望大型物流企业市场化兼并重组,提高综合服务能力和国际竞争力。培育具备较强实力的国际海运企业,推展建构与我国对外贸易规模相适应的国际航运网络。(国务院国资委、交通运输部按职责分工负责)严格落实网络货运平台运营涉及法规和标准,增进公路货运新业态规范发展。鼓励物流企业向多式联运经营人、物流仅有链条服务商转型。(交通运输部、国家发展改革委按职责分工负责)

(二十二)提升现代供应链发展水平。了解推进供应链创意与应用试点,总结推展试点成功经验和模式,提高资金、存货周转效率,增进现代供应链与农业、工业、商贸流通业等融合创新。研究制定现代供应链发展战略,加快发展数字化、智能化、全球化的现代供应链。(国家发展改革委、商务部按职责分工负责)

(二十三)加快发展智慧物流。大力推进新一代国家交通控制网建设,加快货物管理、运输服务、场站设施等数字化升级。(交通运输部负责)前进新兴技术和智能化设备应用,提升仓储、运输、分拨配送等物流环节的自动化、智慧化水平。(国家发展改革委负责管理)

(二十四)积极发展绿色物流。深入推展货物包装和物流器具绿色化、减量化,鼓励企业研发用于可循环的绿色包装和可降解的绿色包材。加快推展建立托盘等标准化装载器具循环共用体系,增加企业重复投放。(商务部、交通运输部、市场监管总局、工业和信息化部、国家邮政局按职责分工负责)

各地区各部门要按照党中央、国务院决策部署,强化政策统筹协商,切实落实工作责任,融合本地区本部门实际严肃的组织实行。国家发展改革委要会同有关部门发挥全国现代物流工作部际联席会议起到,加强工作指导,及时总结推广减少物流成本典型经验作法,协调解决问题政策实施中不存在的问题,确保各项政策措施落地见效。


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