三月，下邳。
刘备自郯城一路南下，兵卒沿途尽数散回乡野。至下邳时，张昭、糜竺携众人出迎，因刘备平泰山诸将，整合琅琊国，恭贺之声络绎不绝。
刘备淡然处之，让众人各司其职，并令张昭将近期公文送至州府，以便他调阅。
“幸子布在府主持大事，诸郡公事得以妥善料理。”
见张昭逐一批复，所安排之事皆可称妥当，刘备放下手中公文，称赞道。
“使君信赖昭，岂敢不为使君效死力！”张昭拜服道。
刘备问道：“去岁徐州较为太平，不知诸郡今岁能否上报户籍？”
张昭面露难色，说道：“自陶公在任以来，徐州动荡未安，尤其经曹操南征，各郡民籍多有流失。去岁虽说较为太平，但因征伐袁术之故，各郡官吏各有事务，故迄今未能统计现有民籍。”
停顿了下，张昭说道：“但依昭粗计，徐州旧时男女三百万，经黄巾动荡，曹操伐徐州，袁术争广陵，百姓隐匿山野，豪人招为部曲，以此估算，户籍去六成，约在百万左右。具体户数，昭让各郡太守尽快汇总。”
“若能有百万之民，则合民籍二十万户，若临时倾发大军，可征十万之众！”刘备心有所动，说道。
张昭说道：“十万之众可堪厮杀者约三万余众，徐州精壮已近三万。今琅琊诸将既已归附，劳使君汇总精锐兵数，以便州府供给军饷。”
战乱时期，百姓几乎人人习武，依照10：1的征兵模式，百万之众能有十万兵马。但十万之众并不代表所有人皆是战兵，至少一半以上的兵卒转运辎重与充当辅兵，再去除守土的兵马，真正投入厮杀的兵马，无非就三、四万左右。
刘备帐下关羽、张飞、臧霸各领四千兵马，算上周逵、吕由、赵云、刘桓及本部亲兵等，徐州已有两万五千人。若考虑三镇军户与陈登帐下的广陵军，徐州可用于厮杀的兵马在三万五千人左右，离徐州的兵马上限已差不了多少。
至于统计严格意义上的战兵，今徐州精壮在二万人左右。而脱产兵马则更少，除了刘备的本部部曲外，唯关、张、刘、赵、臧等将领的部分精锐，全州合计约在万人。
精锐兵马每月发军饷，不征收赋税，除了农忙归乡，平日皆在军营操练。而其余兵马的话，除了不征收赋税外，每年定期三月操练，州府会提供食宿并给予津贴，军饷唯有在出征时才会发放。
以上兵马布置调整，出自张昭的建议，并在出征琅琊前，刘
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