廷必将再起纷争，哪像现在还是风平浪静。
时至如今，自当年被外放之后，吕惠卿便猜测到朝廷变法要失败，后来果不其然，神宗陛下驾崩，太后高滔滔垂帘听政，旧党卷土重来，反攻倒算。
神宗陛下改革太快太猛太急，上下政令不通，执行走位，甚至变成官吏盘剥百姓的依仗，之前外放他看到此番情景，犹然痛心。
自己与诸位同僚一腔心血竟付诸东流，只是为时已晚，自己再难回到中枢掌权。
此刻捧着这道制书，吕惠卿敢断定，这是官在为未来布局，观陛下昔日之举，无不是草蛇灰线，伏线千，。
他哪里是仅仅要兴办几座边地书院。
在北方建立书院，延聘举人做教习，是为平衡南北文教，还要由经略司逐年考核教习的品行、讲学成效、生徒学业。
这分明是一套考核的法子。
只要把这套考核的制度定下来，今日用来考校书院教习，日后稍稍改良，便可推而广之，用到州县官吏、转运司、营田使司，乃至各路的文武僚属之上。
以实绩定优劣，以考成定升黜，不再单凭出身、资历，这便是官家心中酝酿已久的考成之法。
吕惠卿放下制书，喃喃自语， “原来如此……，官家当真是深谋远虑啊。”
若是朝廷再用自己所献之策，一边用营田司安顿西军士卒，稳固边防民生；一边兴办边地书院，培育边地人才，又借书院教习的考课，试水一套新的考核制度。
一武一文，一安边，一育人，两相并举。
不出十年，北方必定大治！
一旁的属官见他久久出神，轻声唤道，“经略？”
吕惠卿回过神，转身回到案前，将制书仔细收好，面上神色已经平复， “也好，西北是边地，风俗混杂，士风淳朴，在这里推行文教，最是相宜，也算是扬我儒道，教化天下。”
他拿起笔，在案上铺开笺纸，准备草拟回奏的札子。
吕惠卿提笔，笔尖落于纸上，语气沉静，“朝廷之事需先实行，你放下手中政务，先办此事。本公做以下部署，你先记一下。”
属官连忙拿来纸笔，竖起耳朵。
只听到吕惠卿沉稳浑厚的声音在堂内响起，“第一，即刻行文泾原、环庆、熙河诸州，择选合适屋舍，筹建书院。”
“第二，寻访当地饱学举人，不论出身，只要品行端正，通晓经义，亦熟悉边地时务，便可聘为教习。”
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