“疆之一隅者为城，疆之大成者为国。我王既已打下半壁江山便能成就一统之局，今辖之百姓以千万计，兵近百万，是为国也！”牛金星抢先说道：“圣人云‘国不可无君号令天下，’是为其一。再者没有规矩不成方圆，挟以制度约束臣民是为治！治者，得天下而束也。所以，大王不能肆意开疆扩土，宜先治国以平天下！”
“两位先生所言都有道理，称王之事，自成实不想太过急躁……”
“大王，现已疆土三千，为何不能称孤道寡呢？国一日无君便不为‘国’，民一日无主便为‘乱民’，早日称王，继承大统得以证道，才是最为重要的事。”
将牛金星给急的就差趴在地上了，求救地看着宋献策与李岩二人。
“大王，无论军国，终需一治，林泉以为，我们可以凭借长江黄河两处天险，轻易取得休养生息的机会。大王完全可以临时挂帅，治理疆域、百姓与部队，使其快速走上正轨，得以抗衡日后官兵与清军的骚扰。”
“两位之言，倒也是着妙棋，大王不妨深思后再做抉择。”见二人言辞犀利，杨永裕退一步海阔天空，低声道：“臣与牛先生业已拟出试行草案。”
“军师以为如何？”
“行军作战是为攻城掠地，城攻下来，不去守又有什么用呢？荆襄之地多为新得，如果我们不去把守，是必给张献忠可乘之机，倒头来亦是一场空。献策以为牛先生说的对，应先立规矩再行赏罚之法，政令畅通赏罚分明，自会上下一清，齐心安民，才不会有后顾之忧。”
罗汝才称病缺席的情况下，多人商讨后。
李创决定改襄阳为襄京，设奉天倡义文武大元帅府。
在杨永裕与牛金星的运作下，李创为奉天倡义大元帅，罗汝才为代天抚民威德大将军，罗汝才没有派遣部队的权利。
牛金星为丞相，宋献策为军师，下设‘六部’，礼部与兵部分别由杨永裕和李振生任侍郎。
部众分为五营，标营领兵一百队，余下四营，分为前、后、左、右四营，各领兵三十队。
标营为红底黑色‘闯’字大旗，左营为白旗，右营为红旗，前营为黑旗，后营为黄旗，各营轮流值班顺序昼夜值班，依次休息，严密巡查。
武将一品为权将军，二品为副权将军，三品为制将军，四品为果毅将军，五品为威武将军，六品为都尉……
武将各职位有：
提营总督田见秀，混名射塌天，众称田副爷，军权仅次于李创。
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