“大人，万万不可行此无道之策！”蔡斯罕有如此面红耳赤地对吴英雄说话，就差拔出刀来兵谏了。
吴英雄抵达岚州数日后，史恭达也护送夏州党项交付的汉民四千口安然返回，两厢合计赎回汉民一万五千五百口，其中男丁一万一千多口，健妇四千多口。岚州城中原本军多民少，蔡斯身为牙军校尉，平日里吴英雄常常让他兼管民政，他也勤勉。这日吴英雄升帐商议安置民户，蔡斯正兴冲冲想回报回报安置汉民的一些对策。吴英雄却先宣布了一个匪夷所思的方案，将这一万五千多口丁口尽数分给军士，等若是军士们的萌户，萌户不管是耕地还是放牧，都要把出产的三成上交给军士，军士又将物资上交三成给十夫长，十夫长交三成给百夫长，最后各营校尉将所收物资的三成交给萧九的辎重营统管。而岚州城中原有居民，则单设商民籍，由州府负责管辖，上坐商税或行商税，不必托庇于军士。
“将来岚州势力大张，民户增多，普通军户所领之萌户可以增加到二十户，再往上就不行了，军士们没那个本事打理。”吴英雄若无其事地对蔡斯解释道。
“大人，民户们得大人恩典，脱出被异族奴役之惨境，大人何忍，又将他们变为军士的奴仆！”蔡斯高声道。
“不是奴仆，是萌户。”吴英雄轻声纠正道，要和他解释清楚真不太容易，“吾会设立十位护民使，若是有军户持强欺压民户，民户可向护民使申诉。对了，今年就从你这牙军营中挑选护民使吧，你回去后给我推荐十个头脑清楚的，要军官。”
蔡斯不情愿拱拱手，又继续道：“即便设立十位护民官，怎能纠察得住众多军卒，大人，你这是自陷不义之境。”他还待继续争辩，吴英雄打断他的话头，道：“依你之见，又当如何？”
“自当依照朝廷制度，编制民户户籍，由州府管理民户，上交赋税养军。”蔡斯理直气壮的说。
吴英雄却摇摇头道：“此乃成法，然则当此非常之时，却未必见效。吾来问你，若是以正朔自居的大宋前来讨伐，民户们是否会全力支持我岚州军作战？”
蔡斯坚定地点点头，道：“大人解民倒悬，稍有天良之人皆知恩图报，民户们怎会为了那正朔之虚名而背弃大人。”
吴英雄摇摇头，人心皆乐安逸，恶劳碌，若是战事缠绵，民户们可会怨声载道，巴不得大宋天子带给他们太平盛世，他不与蔡斯在此争辩，道：“你也是明白人，赋税一经州府，胥吏上下其手，损耗甚多，地方官勾结乡里，鱼肉百姓之事并不少
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