发辽东十分重要，因此新开发的土地中，有高达三百万亩是棉花田。
实际上，如果有更多人口，齐国还能开垦更多土地——按照以前大周黄册的记载，当初仅仅齐省就有八千万亩土地，冀省耕地数目也差不多。
辽南一直没进入大周的控制，没有具体数字，但按照前朝的统计，有充足人口的话，开垦两千万亩并无太大问题。
原本应该有一亿八千万亩的土地，实际只开垦了四千五百万，足以可见齐国的人力缺口到底有多大。
然而遗憾的是，齐国虽然通过各种手段鼓励生育，但人口自然增长比例依旧不能满足徐世杨的期待——在齐国，大量新生儿出生的同时，死亡率也一直让人感到心寒。
实际上，齐国女性安全生育比例只有八成到八成五！
新生儿死亡率居然达到百分之十五到二十，这要是搁在徐世杨来的那个时代，负责接生的医院已经足以堪称杀人魔王了。
然而在这个时代，婴幼儿这种死亡比例其实是非常低的——可能也是世界最低比例。
只是徐世杨完全无法接受这个结果，他十分强硬的要求每年把齐国新生儿死亡比例降低至少百分之一！
为了做到这一点，徐世杨命令以负责妇女工作的文月为首，组成调查工作组，在齐国范围内进行孕期妇女普查工作。
在徐世杨的暗中控制下（他没法亲自去找别人怀孕的老婆搞调查）工作组付出大量时间和劳动成本，最终找出几条新生儿死亡率居高不下的主要原因：
第一个原因：这个时代，女性育龄非常早，文月抽样调查发现，齐国范围内，女性生育第一个孩子时的平均年龄不高于15岁，越穷的地方这个年龄就越小，最低甚至有12岁的。
这个年纪的女性甚至自己都是个孩子，身体根本没有长开，生育孩子自然是件极其危险的事情，甚至一尸两命都是平常。
而且，在生死线上走过一遭之后，在生活的重压下，大多数女性在育后一个月左右时间内，就要重新开始工作，为此失去生育能力或者留下严重疾病的女性数不胜数。
这简直是用母亲的生命去交换孩子的命！
徐世杨认为这实在太过得不偿失了。
解决这个问题的方式，除了利用顾横波负责的乡村宣传队大规模下乡宣传“晚育”的好处之外，徐世杨还打算用行政命令干涉民间习俗——趁着现在齐国处在上升期，对基层控制比较严密的机会。
齐国刑部在
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