谁也不少。我把这称为阳光下的公正。”
文聘频频点头，荀彧冷笑以对：“玄德公畅想架构庞大，可是不实用者居多。我倒想听听玄德公如何落实这个构想。”
刘备继续解说：“青州执行的政策众说纷纭，我知道，士大夫们多有不理解，然而，这正是基于一个原则——阳光下的公正。
我们先从圣人说起，子曰：有教无类。又曰：聚天下英才而教之，不亦乐乎？青州官府认为：每个人都有享受教育的权利。百姓或因家贫，或因离乱双亲丧失，此时，官府就应该承担起责任，让他们接受教育，获得更多的谋生手段，所以，青州强制要求所有适龄童子都必须上乡学。家贫者、孤寡者只要证明他们的父母曾向青州缴纳税收，政府就必须承担他们的教育费用，直至他们成年。
至于父母未曾给青州上税的流浪孤儿，则采用两种方式负担他们的教育费用，一种是官府先与后取，政府负担他们的费用直到成年，然后，他们为政府服务直到偿还费用；另一种是由富商、大户以及各作坊出钱供养，为了鼓励这种乐善好施、为官府分忧的行为，官府授予他们不可继承的爵位称号，保证他们此生能够得到世人的尊重。这就是青州教化之策。”
荀彧这次倒是肃容端坐，拱手施礼：“玄德公以幼安公（管宁）为大教席，教化青州、出云两地百姓，导之向善，此古之圣人之风，我早有所闻，甚为佩服。”
文聘连连附和：“是呀，是呀。”
刘备嘴角浮出一缕微笑，轻轻的啜了一口茶：“我们再说说青州官制。汉政靡烂至今，为什么呢——天下者，一人之天下也。自桓灵以来，今上以一人之喜好，任中官、亲奸邪，致使政令昏庸，为官者横征暴敛，致使民不聊生。民不得食，如何不反？百姓既反，天下如何不乱？
我们把这些道理倒着一一叙说，你就会看到，青州官员体制的存在原因：若想百姓不反，就必须让百姓富足，若想百姓富足，就必须制约官吏的横征暴敛，限制官员手中的权力，监督官员的所作所为。
官员治理一地，财税大权一把抓住，诉讼大权掌握在手。要是地方官员贪牍，谁来审理？若官员无权干涉地方诉讼，或者刑审权力自成体系，如此，地方官员犯罪就可直接判审，官员受到约束，贪牍行为，残民行为，就会受制衡。
汉制：三公并立，是为了分权制衡，但却没有达到制衡的效果，为什么呢？有一人，游离于制衡之外，当今圣上，若是也能接受百官制衡，中常侍们怎么能够
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