财政收支进行独立核算，并负责征收各种赋税，并派人审核各种建设的投资，这个部门当然是由商家出身的糜竺掌管。
工部，提出合理的建设意见并负责各种工程的建设、维护等，另外，陆羽还将工商业的发展也纳入到工部的管理范围之内，以陈群那杰出的行政能力绝对是这个部门长官的首选。
六部直接对刘备负责，地位平等，互相监督、帮助而又互不干涉。
在经济方面，陆羽在农业方面实行了屯田制，即由政府提供土地和农具，耕牛，种子等，而无地的流民提供劳力，粮食的收成上交三成给政府。实际上这三成只是农具种子的本钱。而在政府登记耕种三年以上的就可以获得你耕种的土地。
由于黄巾起义的破坏，使得大量的良田成了无主的荒地，却也是的陆羽实行屯田制小了很多阻力，这个时代的百姓能拥有一块自己的地是多么高兴的事，陆羽的屯田制就给了他们这个希望，因此刘备军的领地里很快就聚集了大量的流民。屯田制看似对政府的收入并没有好处，但陆羽这招实际上为以最快的速度恢复生产力打下了基础，而且如此低的税收做到了藏富于民，为工商业的发展奠定了市场基础。
至于工商业，陆域没有过多地触动这时候占统治地位的封建地主，而只是做了一些引导工作。经过无数次试验，陆羽终于找到了高炉炼钢的方法和玻璃的配方，而根据他的回忆在汝南郡的平顶山找到了一个很大的煤矿。
冶炼的大量钢铁初期主要是进行兵器和铠甲的改造，这个时期的冶炼水平还停留在铁器的制造上，优质的钢铁使得刘备军的装备水平飞跃了一大步，冠绝诸侯。因而也派生出冶金行业。
另外，有一个行业是陆羽绝对不会放弃的，那就是纺织业，普通老百姓关心的不过是衣、食、住、行四件事，衣排在首位。这个时期的纺织业主要停留在丝绸的编织上，丝绸不管从外观和质量上都是绝对优秀的，但其昂贵的价格是普通百姓所难以接受，所以在陆羽与一群师傅的钻研和摸索下，终于改良出一套棉布纺织的简便方法，不过这个时候，棉花的主要产地还是岭南雷州一带，所以不得不从岭南运进棉花。
因此在初期，陆羽就建立起了纺织，采矿，钢铁，冶金，玻璃制造五大行业。不过由于资金的极度缺乏，与其说陆羽建立起了几家工厂还不如说是几家作坊来得合适。不过这种情况在半年后就得到了极大地改变，因为玻璃的问世震惊了整个神州，各种晶莹剔透的玻璃制品立刻风靡了整个上流社会，富豪之家都
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