第十七章 三省六部
陆羽一直认为所有改革最先应该进行的是体制改革,而他也是这样做的.
现在荆州的体制大致上延续了陆羽在新野时创立的六部制,而陆羽这一次又加入了三省制。
现在刘备军实际上控制了荆州九郡、汝南郡和宛城大约十一个郡的地方，但这些地方除了宛城和襄阳，大都属于汉朝时经济不发达的地方，荆南四郡更是可以用蛮荒之地来形容。就这样十一个郡的地方，一年的赋税收入比只有五个郡的徐州还要少上一半。
现在荆州大部分权利掌握在十一个郡的太守和六部主事手中，他们分别是桂阳郡太守崔州平，零陵郡太守石广元，武陵郡太守孟公威，长沙郡太守向朗，宜城郡太守蒋琬，南郡太守蒯越，江夏郡太守费玮，魏兴郡太守简雍，南阳郡太守陈登，汝南郡太守孙乾，宛城太守徐庶，工部主事陈群，吏部主事陆羽，刑部主事向宠，兵部主事陈宫，礼部主事蒯良，户部主事马良。
陆羽在此基础上进行了微小的改变，他将徐庶提为兵部主事，而陈宫则接替他的位置出任吏部主事，宛城太守改由糜芳担任。而在六部十一郡之上设立了尚书省、中书省、门下省三个部门。
尚书省由陆羽掌握，负责起草政令，并分管选拔人才的吏部和对外交往的礼部；
中书省由诸葛亮掌管，负责实行政令，并分管管理财政、农业的户部和管理工商业与大型工程的工部；
门下省由庞统掌管，负责监督政令的实施，并分管调动兵马、收集情报的兵部和掌管刑律的刑部；
由于陆羽考虑到刘备军控制的地盘实际上并没有达到唐朝时那样广阔的疆域，所以三省并没有如何繁重的工作。陆羽建立的三省制实际上界于汉朝的三公制和唐朝的三省制之间，即三省的主管尚书令、中书令、御史令像汉朝三公那样分别负责领导官吏、行使政令和调动军队，又像唐朝三省那样互相监督、辅助。
荆州实行的是严格的军政分立制度，军队和政府是完全两个系统。因为陆羽发现历史上造成的军阀割据现象都是由于地方军阀同时掌握了兵权和政权，一支军队如果没有钱粮的支持，那他再勇猛也不能长久，而一个地方势力如果没有军事力量即使心有异心也难翻到天上去，春秋战国的群雄争霸，西汉的吴楚七国之乱，东汉末年的三国鼎立，西晋的八王之乱，唐末的藩镇割据，明朝的靖难之役，清朝的三藩之乱，民国时期的军阀割据无不是如此。
荆州的军队从下到上分为小
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