.政务推展上要是以最快度恢复关中的生产力。
由於牛只一向是中原地区农业的原动力汉末时雍州地区有耕牛不足之恐慌初期饥荒之际人且相食牛自不能幸免又战争频繁常需牛只担任运输用途於是任重致远者多曳犁事田者少。
此时陆羽建议官市牦牛给愿意移来关中的民众虽耗费巨资陆羽不得不套关系从糜家、秦家、甄家和陆家支出但仅仅一年後关中地区丰收民众将牛只的本息偿还反使三大家还有得赚让人不得不佩服陆羽的魄力。
除了牛只在陆羽的支持下王祥全力策划水利工程的兴修和植树造林工程所有费用都由中央提拨支出除雇用大量前来关中寻找生路的荆州、汉中、河东地区移民外还有四万曹军俘虏以及部分兵员。
至於工程款不足部分陆羽和甄宓讨论後提出“行公债”这种办法除了在刘备的辖地在曹操领地和江东地区也募集到了不少资本。
刚开始不断的支出让以刘备为的几名行政官员大感吃不消；不过户部主事蒋琬倒还镇定因为他也看得出来关中地区的雄厚潜力。五年後雍州地区不但自给自足将所有“公债”连本带厚利的还清而且累积的财富已足够让刘备军再度应付一场大战……
在诸葛亮的建议下为了维护完成的水利工程刘备军创设了“渠官”一职。由刘备亲自签署维护如早已存在的都江堰、复原的郑国渠、新辟的三河渠等的政令刻为石碑立於各渠道要地和流经治所内容的详细令人叹为观止详细到每年清淤工作的日期须掏挖深度又立有用於清淤维护的石尺规严格执行。此一措施不仅为当时的帝国更为後世遵守不苟。关中地区直至唐代中叶之乱趋於荒废；汉中和巴蜀的水利却皆完善保留供千百年後之人使用无虞。
对西汉初年萧何在汉中所开创的“山河堰”等水利设施陆羽和诸葛亮也都循遗迹复建且因地制宜的增筑了一系列适应於浅山丘陵和平川地带农田灌溉的陂、塘等蓄水设施。又展副业生产促进备业兴旺如利用稻田栽种菱角、莲花等水生植物及养殖鲤鱼、鲫鱼等四种鱼类又鼓励农家大量养殖鸡、鸭、猪、狗、羊等禽畜辅以“勤俭备荒”的教育宣传使刘备军辖下各州呈现一片农业繁荣展的盛况为帝国後续的军事行事提供了强大的後勤资用。
工商方面的展随著政务的上轨道也以十分的效率飞快成长荆州地区的纺织、采矿、钢铁、冶金、玻璃制造等五大行业在陆羽的主持以及四大商家的肯下也纷纷在雍州成立；益州和河东的盐、茶、铁器南方的木材和北方的毛皮、药材等西北的畜产
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