西夏局势又变得复杂起来呢？
杨炎认为并不太有可能，他对此也做过一番功夫研究。目前能够干涉西夏局势的几方外部势力中，蒙古是大宋的盟友，是不会干涉。而金国正生内乱，就算想干涉，也是有心无力。而吐蕃早在两年前就被大宋的兵威所震慑，而且吐蕃背后就是昔日的大理，也就是现在大宋的安南路，一但干涉西夏，必会陷入大宋的两面夹击之中，因此它也不敢干涉。因此目前来看，唯一有能力干涉西夏局势的，只有一个国家，那就是西辽。
西辽本是契丹皇族耶律大石建立的西域大国，至令以传有九代，到是有能力干涉西夏的局势。但辽国原来与西夏的关系也不算很好，西辽与西夏过去也没有太深的外交关系，两国间既有商贸来往，也有互相争斗，而且西夏现在已是奄奄一息，本身以经没有一点力量了，救援它将付出的代价极大，而收益却可能根本就没有，因此西辽干涉的可能性也不大。
而退一万步来说，既使西辽出兵援助西夏也不足为虑。大沙漠虽然阻隔了宋军的继续进攻，但同样也给西夏军的反击代来了巨大的麻烦，因此只要西辽出兵，宋军就立刻撤军，不与西辽军作正面交战，西辽大军也不可能长期驻守在外，时间一久，自然就会撤军了。如果西辽军敢攻来，那么宋军正好可以固守城池，坚壁清野，然后派出精锐骑军断其粮道，就可以一举击败西辽大军。
当然在此其间，大宋也要积极展开外交工作，尽量稳定吐蕃和西辽，让他们最好不要介入大宋与西夏的事务中来。
听完杨炎的分析之后，韩彦直和叶颙都认为合情合理，而周葵也沒有异议。于是赵忱立刻下旨，在兴庆府设立留守司，命辛弃疾主任兴庆府留守，主持整个西夏地区的恢复安定工作，并且在西夏地区逐步建立完善的地方行政机构，安任地方官员。又命令高震为副留守，兼任兵马都总管，暂时按兵不动，按照杨炎的计划，一面协助辛弃疾，稳定西夏地区的局势，一面积极休整准备，等到时机成熟，再出兵征伐西夏的残余势力。同时又将驻守西夏的人马中，殿前司的全部人马都撤回建康，地方厢军也撤回一半。
西夏的问题暂时告一段落，那么下面就该讨论江淮一线的事宜了。
北伐的各路宋军匀以各自撤回到大宋境内，而有平叛任务的各军也按照计划，都进入各自指定的地区，准备开始在两条战线上向叛军动进攻。目前势形的展，也基本都在朝廷的掌握之中，按双方的实力对比，和事态的展，平叛的工作基本上不会出现太大的意外。
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