纷乱了几年的赤城县终于稳定下来，秦忘连续半个多月的放粮让这座饥饿的城市稍稍恢复了一点生机，街上的行人也多了起来，一些小商小铺也开门营业，一切都慢慢地变得好起来。
半个月后，赤城县衙一道法令震动了赤城的所有人。县衙准备要分地了，而且还是直接无偿地分到百姓手里。按照人口构成，每人半亩到两亩不等。十四岁以下的女童只有半亩地，男童一亩。十四岁以上、四十岁以下的成丁，一人两亩，妇女则只有一亩半。四十岁以上的老人，不管男女，都有一亩。这也是根据各个年龄段的人需要的口粮来计算的。虽然普遍不够，但是也解决了大部分问题。这条法令一出，赤城就像发生了大地震一样，街头巷尾都议论纷纷，所有人第一个反应就是不信。
古往今来，几千年了，什么时候土地会完全属于农民自己的了？就连那些当惯了佃户的百姓们也早就习惯了自己的身份。虽然对土地依然充满渴望，但是他们从来没想过这些土地有一天可以无偿地分配给他们。他们也理所当然的认为，那些土地需要他们付出极大的代价才能够获得。
但是赤城县衙接下来的举动很快打消了他们的疑惑。县衙的人没有做出任何宣传，而是派出了县衙的所有人各家各户的统计人口，家里多少老人，多少孩子，多少青壮，都统计得清清楚楚，而且态度要比以前的县兵要好的太多。
差不多一个多月后，当这些县衙的人再次敲响百姓的大门的时候，所有百姓手里都有了一张地契。根据各家的情况，熟田多少，生田多少，田地在哪都写得清清楚楚。看着那鲜红的赤城县衙大印，好多百姓过了好几天还觉得自己活在梦里。
当这些百姓明白过来，他们真的已经拥有土地的时候，所有人第一反应不是去看看自己分的土地在哪或者好坏，而是都不约而同地聚集在赤城县衙门口，乌压压地跪满了一片。秦忘亲自出面安抚了好久才把这些淳朴的百姓打发走。秦忘的声望在赤城一时无出其右，秦魔头的恶名也变为了秦善人。
全县的土地已经全部分了下去，52000多亩熟田被分给了26000百姓。秦忘规定，土地所有权归县里所有，为了防止土
地兼并，任何人不能随意买卖。前三年只要缴2成的赋税，三年以后缴3成。
这条法令一出，整个赤城又沸腾了，千百年来，农民终于有了自己的土地，赋税还是如此的低。短短半个月冒出好几间秦忘的生祠，老百姓就是饿得吃不上饭，也从牙缝里挤出几粒米来把秦忘的生词
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