公元951年10月，上官燕任三镇节度使之后做的第一件事就是清查明阳、南镇、安平境内的所有的军事物资储备情况；同时下令把辖区内所有的大型工厂全部改组为军工企业，加班加点的开工生产各类军事物资，以加强军备，作好抵御俄军大规模进攻的准备。
上官燕做的第二个决定让帝国很多人都感到惊异！经过清查上官燕得知：自己的辖区内有各种大型军品储备仓库数十座之多，其中一大部分都是封存的武器装备，上官燕觉得这么一大批的武器装备就这样被闲置着无疑太可惜，于是于是下令招募所有的明阳、南镇、安平三镇的退伍及预备役官兵，以这些武器装备和人员为基础组建了1个暂编集团军，而且这个集团军下辖多达10个军，这样加上其他支援部队就是35万人，再加上该地区原来的1个野战集团就是48万人，如果算上三镇35万人的守备部队，那上官燕手中就掌握着多答83万的军力，是大汉帝国全部军力的1/3！
上官燕手握的重兵和她掌握的权利引起了帝国一些人的不安，上官燕现在掌握着南部三镇的一切权利，实际上，已经等于是一个藩国！只不过没有正式侧封而已，如果上官燕这个时候起兵造反，那帝国国内将没有人能够阻止她！尤其是武帝慕容明居然默认了她私自组建军队的行为，这让很多人认为：武帝慕容明是在自掘坟墓！
上官燕在南镇首府南平自己的节度使府里自然也听到了这样的议论，不过她对此只是轻轻的回敬了一个微笑。
到951年的11月底，一个暂编集团军组建完毕，仅仅用了一个多月的时间；汉帝国在兵役制度上实行义务兵和募兵制相结合的方式：在和平时期一义务兵役制为主，只在每一届义务兵中挑选其中的优秀者转为募兵制；在战时，改为实行募兵制，所有的义务兵全部转为募兵。
大汉帝国预备役部队的兵员主要来自过去数年间退役的义务兵和一些民兵组织，并且全国以镇为单位组建相对完善的预备役部队组织，这些预备役部队有自己的军营、训练设施和训练场地，有自己属于自己的武器装备；平时都储存于仓库中，镇政府根据皇帝的规定：每年都会举行两次预备役部队的集中训练。
前一阵子，帝国在前线吃紧，国内的预备役部队训练也更加频繁起来，尤其是在明阳、南镇、安平三镇，前不久刚刚搞完大规模演习，召集的预备役官兵还没有遣散，上官燕一上任就命令把这此演习召集的预备役部队直接改组成正规军，所以在预备役部队接到命令时，部队的人员配备、武器
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