为推行善人善事，防止地方官员违律，于洪武五年设立读法、明理、彰善抑恶、剖决争讼小事、辅弼刑治之所，即为申明亭。
亭上书写善人善事、恶人恶事，以示惩劝。城乡各坊里厢，都例置二亭。县治之有图者，也多半标明二亭的所在。
每里推选一年高有德之人掌其事，曰老人，里长襄助。其初，老人世袭，不轮充。老人之职，酷似秦汉乡官中的三老，掌教化。他定期向里中编户宣读并讲解《大诰》、《大明律》、《教民榜》，使全里人户知法畏法，不敢犯法。
并讲说《宣谕》。按祖制，每月朔旦文书房请旨传《宣谕》一道，教谕百姓于各月应做的事，由顺天府发出，以达于天下。如六月百姓应缴夏税，《宣谕》即提醒众人须各守本分，纳粮当差。”
黄宗羲一口气将这申明亭告诉夏云，听完了夏云明白过来，原来这个就像后世各地的街道办事处，社区调解委员会之类的，嗯，不错是个好东西，有些与民监官的色彩。
当下有些舒展，“那黄爱卿，所提申明亭，知可让百姓知晓朝廷征收税赋之事，也只能管理乡民邻里之间的矛盾，对于监控官吏治理有何之用呢？”
“臣思，官吏之所以敢于私自征收税赋，欺瞒朝廷，乃下情不能上达，上策不能下晓之故，百姓们不知道朝廷的政策，朝廷呢不知道下面的情况，于是全然被中间官吏们所糊弄所至。
所以臣建议，朝廷设立民情司，各省设立民情道，下面各府县则依据申明亭，让百姓能够随时通过申明亭、民情道、民情司等渠道，知晓朝廷的政策，朝廷征收各项税赋种目、比例、律法，全然由申明亭粘贴，告知百姓，让百姓知晓，以免被地方官吏蒙蔽。
如若地方官吏擅自行事，则民可上言民情司，晓谕朝廷，朝廷便可知晓天下民情。”
黄宗羲此言，在百官中引起了强烈反响，一下子原本安静的乾清宫，变得热闹起来，叽叽喳喳，交头接耳，群臣们互相沟通的，大部分对此法还是觉得赞同。
但也有人反对的，户部给事中瞿式耜出来反驳，“黄大人，言法虽好，但势必增加朝廷官吏数目，陛下此次开启考成之法，实乃裁撤官员，清减吏员数目，减轻国库负担，但若增加衙门，势必有悖旨意？”
“禀陛下，臣这些时日，清核了我大明上下官吏数目，如若按照考成之法，势必裁撤现有的官吏数量十之三四，每年可让国库增收二百余万两白银，而仅仅设立民情司以及下属机构，则增加不了多少官员，何况这
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