幽州野心勃勃的财政改革还在紧锣密鼓地推行中，成功尚待时日。
对于长庆皇帝登基后着力推行的销兵之策，幽州方面是尽力配合的，裁汰老弱也是李茂的心愿，只是军中阻力甚大，此番借皇帝的东风达成己愿也是一个不错的选择，因为幽州的特殊体制，被裁军卒都得到了较好安置，并没有引起大的变乱。
而其他各镇的情况便有所不同，他们落后的体制、思维和脆弱的财政，注定无法安抚被裁士卒，被裁汰的军卒无一例外地在离开军营后发现生计无着，前途无望，他们在绝望中铤而走险，奋起反抗他们曾经用鲜血和生命捍卫的体制。
销兵之策并未能达到裁汰冗兵，减轻财政负担的初衷，反而使得销兵各镇皆不同程度地陷入了兵乱的麻烦中，尤其河北的魏博、成德两镇。两镇拥兵自立已久，管内强壮之民皆在军中，尤其是两镇牙军，父死子继，兄死弟及，彼此互通婚姻，勾枝连蔓，相传数代之久，形成一个个关系牢固的军人世家。
当兵当久了，除了杀人的技巧再无别的谋生手艺，一旦被赶出军营，吃不上军饷，生活顿时陷入困顿。
走投无路的军士只能重操旧业，啸聚山林做了盗匪，打家劫舍，做起了无法无天的绿林好汉。河北强悍之民尽在军中，脆弱的社会体系，怎禁得起如此规模的盗匪袭扰，在盗匪的打击下，顿时溃烂如泥。两镇不约而同地采取了应激之策：派大军进剿，试图从**上消灭反对者，结果却不尽如人意，都是知根知底的一家人，谁能把谁往死里弄？
进剿的官健和占山的土匪相逢之后，往往不动刀枪只斗酒，上上下下都在敷衍塞责。
遭遇了一连串的失败后，两镇调整策略，改剿为抚，招降纳叛，将被裁汰出去的军卒再收纳进体系中来加以管束，这个方法很奏效。做山大王固然逍遥自在，奈何常常填不饱肚子，还是回军营吃粮当差更划算，分散在各地的山大王们于是纷纷走出深山重回军营。
只是这里有个麻烦，朝廷三令五申要求各镇销兵，目的是裁汰冗兵，减轻财政负担，先把兵裁了，又换个方式招募回来，一出一进，非但没有减少冗兵，反而扩充了兵力，彻底背离了朝廷的初衷，将置朝廷于何地？
魏博之主尚未成年，成德之主更是幼弱，两镇都是一堆家事，现在都没有与朝廷公然对抗的本钱和意愿，于是只能以巧力化解，既然朝廷不喜，两家都不敢硬抗，于是将收纳进来的军卒再度排斥出去，取消各军旗号，改公开支持为
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