革，施行了兵役制度，士兵参军满十年便可以退役，不愿意退役的可以继续留在军队之中，他自从北方大胜之后，全国兵力保持在五十万人，一直没有继续扩军，而是加强了这五十万军队的训练，并且将二十万军队改编成为了海军，一心再为吞并南方的晋朝而努力。
晋穆帝生平六年（360年）七月初一，建康。
丞相府中，晋朝丞相谢安连日来都接到了从边关写来的急报，他看到了以后，心中也颇为沉重。
大将军桓冲坐在谢安身边，他也看了一遍急报，当他放下急报的时候，便开口说道：“丞相，汉军不断的向边镇上增兵，看来是想正式攻打我军了。”
谢安点了点头，笑着说道：“不错，汉朝统一了北方，使得北方大地上远离了战争，我军和汉军迟早会有一场大战，早在几年前本府就已经猜测到了，这几年里，本府积极准备大战的来临，训练士兵，为的就是这场战斗。”
“那以丞相之见，汉军会选择从哪里做为主攻点呢？”桓冲问道。
谢安道：“巴蜀有山川阻隔，路途难走，荆襄一带地处我朝中部，一旦遭到攻击，势必会得到西南和东南的支援，攻打起来就不那么容易了。我料汉军一定会先强渡淮河，再直接进攻建康，进攻的重点会放在东南！”
“嗯，丞相分析的很有道理。如今我朝有马步军二十五万，水军十五万，是否将三十万兵马全部压在东南，与汉军决一死战呢？”桓冲问道。
谢安道：“必须如此，如果京畿不保，本府又如何能对得起陛下的信任？”
“我听说汉军这两年没有扩军，军队数量一直保持在五十万左右，看来我军和汉军应该有一拼。加上丞相多年来秘密打造的大炮，说不定还能打胜这一仗呢？”桓冲道。
谢安笑道：“也不能如此说，汉军的实力实在太过强悍了，不能掉以轻心。这几年来，汉军的水军一直徘徊在淮河之中，耀武扬威，占领了淮河一带的水域，致使寿春成为了一座危城。桓老弟，你把大军驻守在了合肥一带，避免了向汉军展示我军实力的机会，如果汉军强渡了淮河，那么寿春就让汉军占领，我军避重就轻，在合肥与汉军决战，就算败了，我军背后有水军在长江里，也可以掩护我军撤退，以防万一。桓老弟，你这就去合肥驻守，我料汉军不出十日必然发兵攻打寿春，十日内，我必定会率领大军亲自到合肥！”
“嗯，丞相保重！”桓冲道。
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