圣主下诏，命令赵十住、郭绚、慕容正则立即与安州谈判，支持北征弱洛水之计，并且为了增加胜算，辽东镇戍军将公开介入东北战场，给予默契配合，而条件只有一个，年底之前把飞狐叛军全部撤进安州，而提出这个条件的目的亦是善意的，是想迅壮大安州实力以保住东北战果。
东北决策形成后，圣主、中枢和军方再次商讨东征大计，而这个时候，整个决策层的心理都悄无声息地生了一种变化，并且所有人都感受到了这种变化，那就是对东北决策的期待。
如果东北决策成功了，中土借助安州之手，拿下了整个东北，形成了对大漠侧翼的实质性威胁，改变了南北对峙之局，大大增加了中土在南北战争中的胜算，中土和中枢就此赢得了武功，权威大增，而军方也挽回了颜面，士气大振，那么，东征还有必要进行吗？
显然，继续东征的价值和意义都不大了，如果一定要打，也就是洗雪前耻，为阵亡在萨水的十几万将士报仇雪恨，仅此而已。
于是，再一次讨论的时候，圣主和改革派坚持东征的立场有所动摇，保守派也不再强硬反对，而是因势利导，大肆渲染东北决策成功后对国内外形势所产生的有利影响，试图把圣主、改革派和军方的注意力再次吸引到东北战场，以便群策群力，加大投入，确保东北决策的成功。只要东北决策成功了，即便圣主、改革派和军方还是一意孤行动第三次东征，其规模和耗费都能控制在最小范围内，再辅以外交手段，奄奄一息的高句丽必定投降，如此便可以最小代价彻底结束东征，不至于对中土再一次造成巨大伤害，而这在保守派的接受范围内，勉强可以向圣主和改革派做出妥协。
保守派的有意引导挥了作用，对东征的探讨越是深入，争论得越是激烈，圣主、改革派和军方对东北决策就愈重视，愈觉得这一决策只能成功不许失败。
圣主和中枢考虑再三，再次下诏，诏令左武卫将军、检校上谷郡太守崔弘升，立即赶赴古北口，提高与安州谈判的级别，确保安州接受条件，把飞狐叛军撤进安州以提高实力。
诏令左御卫将军薛世雄，立即赶回辽东，率军攻打扶余城，然后借口契丹人帮助高句丽对抗中土，向契丹宣战，出兵东北，直杀弱洛水，配合安州北征东胡。
又诏令巡边怀荒的齐王和燕北守将阴世师，立即率军出塞，在闪电河制造紧张气氛，以牵制碛东南突厥军队，给安州北征赢得充足时间。
又诏令涿郡留守段达，加大对安州的支持力度，
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