杜中宵刚开始搞营田，大多是基于他前世经验的本能。当了近一年的官，开始有意识地使用前世的政治知识，尝试着改造这个时代。他可以想工业革命，想开工厂，但与此相适应的乡村经济基础，也要摸索。前世有现成的指引，那就是大力发展集体经济。不管这个集体是多数人的集体，还是少数人甚至是个人的集体，总之要打破一家一户的经济运行模式。多数人的集体就是公社，少数人的集体就是前世各种各样的公司企业。用经济而不是用家族，使一个一个小家庭加入到经济大循环中来。
一步一步发展，当集体运营的经济在农业生产中占了比较大的比重，大牲畜饲养的难题也就应刃而解。没有经济基础，单纯靠小打小闹地引进良种，优选优育，容易半途而废。
前脚为县里的公吏差役们办了公社，解决了中上等户畏之如虎的重役负担，后边就要着手解决中下等户们的难题。他们缺少生产资料，那就想办法补足给他们，发展生产。依这个时代的实际情况，单从地价上就可以看出来，生产资料中土地现在占的比重不大，主要是畜力和农具。
杜中宵如此重视，带着陈勤去牛羊市转了一圈，才把他带到牧场来，便是因为这个原因。他现在已经清楚地认识到，自己在知县这个位置，在地方上，要解决什么问题，从哪里着手。
这处牧场对于永城县来说，便如引进来的优良种马，先提早为将来的农业发展备好畜力的种子，时机一成熟，便就可以迅速地把果实送到农户手中。
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