随着耶律洪基撤军，朔州战事结束。三月底，朝廷诏命，赵滋带所部回京，等候整编。马军副都指挥使王凯接替杨文广，提举军校的杨畋接替远在西域的张岊，两人回京。禁军的整训，拉开帷幕。
早朝一直吵到日中才散，散朝之后用了些茶汤，诸宰执大臣又被召到崇政殿，接着讨论政事。
进了崇政殿，赵祯赐了茶汤，各自落座。
赵祯道：“依枢密院杜中宵等人奏，欲彻底变革禁军，拣汰人员。以前试将领，依弓马武艺，不试文事。现在不同了，军中制度精密，文事颇重，将领不通文字，不懂吏事是不行的。若是如此，必有大量将领不合于时，当须裁汰。再加上军中的老卒不少，很多人不适合用枪炮，不适合于在军中。枢密院的意思，是在两湖地区设置营田务，把裁汰的将领士卒编入，开拓两湖。今日早朝，诸臣议论，意见不一。前方战事结束，此事等不得，故召诸位来，详议此事。”
文彦博拱手：“陛下，两湖地区湖沼众多，猛兽出没，不是京西路可比。杜太尉在京西路营田，诸般巧思，之下办了铁监，设了商场，还有诸多产业，犹在两年之后，才略有盈余。两湖营田，难度超过京西路数倍。更不要说，那里蛮族众多，营田必须配合剿蛮，花费实在骇人。”
一边的翰林学士胡宿道：“两湖营田，到底要花多少钱？”
杜中宵道：“依估计，天下禁军全部整训，当有三十余万人到两湖。一人五十贯计，再加上初期的房屋、农具、牛马等等，第一年当需三千万到五千万贯。”
胡宿吓了一跳：“怎么这么多钱？以前禁军驻防陕西，前线奏一人费钱五十贯，已是极多。”
杜中宵道：“这些钱，是把需要的粮食之类，全部换算进去。而且去的不是一个人，都是一家，每一家五十贯，营田之初，并不算多。。”
赵祯对执掌天下财计的参政张方平道：“参政，一年三五千万贯，朝廷能不能拿出来？”
张方平捧笏：“回陛下，去年一年，天下计入三亿三千余万贯。多次战事，实在花钱不少，年底并没有剩下钱。今年据估计，可以入三千五百万贯以上，勉强可以拿出钱来。不过还要全军整训，也是要花大钱的，通算下来，实在能说得很。”
北宋的正常年景，以前一年岁入，大约在一年七八千万贯到一亿贯之间。当然，这不是现钱，而是加入了全部实物，正确说法应该是一亿贯石匹两。自建了铁监，建了铁路，天下商税收入大增，到了三亿多贯。因
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