第0463回：治西凉三
彭羽的九大步骤之中，第四步、第五步、第六步、第七步皆是围绕着议民制度的建立制定的分布实施表。
他先由各地铺开以推广议民制度，再由以下带上升级到郡县规模，再经全面施行达到人人参与的目的，最后经上下串联以后，升级到州牧规模，换句话说，西凉之中，无人能脱离议民弹劾的范围。
也就是说，议民制度中议民的弹劾权将提高到最大，几乎除了彭羽以外，其他人皆可弹劾了。
到达这步，议民制度才算彻底建立健全了。
至此，彭羽的政治体系第一部分，百姓体系算是完成了。
他能起到百姓参与国政之中，更能起到监督官员的作用，退一步讲，就算达不到预想的效果，他也至少给了百姓一个发泄的空间，提供了一个平台，让百姓的呼声能被彭羽听见，能被西凉的上层听见。
百姓体系完成了以后，彭羽就要顺势开启官僚体系了。
官僚体系建设复杂无比，牵涉到各种利益集团，甚至会影响到彭羽的既得利益。
人都是有私心的，而彭羽也知道自己的弱dian，无法对身边的人真正狠下心来。
甚至彭羽自我评价，若是日后郭嘉等核心心腹贪赃枉法到天理不容的地步，彭羽是否忍心真的斩杀呢？
所以说光依靠百姓监督是远远不够的，他只能从显性出发，从而达到让官员不敢明目张胆罢了，而彭羽的官僚体系，就是将官员的权利分解开来，让他们的权利明确，责任也明确，并让官员监督官员，让官员制约官员。
所以彭羽的第八步步骤，就是全面深化政治体系，启动三丞六部制来进行管理了。
何谓三丞六部制？
如果说彭羽本人乃是西凉一切政务、军务的最高管理者，那“三丞”，就是彭羽以下西凉政务的最高管理机构，而六部当然就是西凉政务中最高执行部门了。
那三丞？
中书丞、门下丞、尚书丞！
简单来说，中书丞乃决策机构，门下丞乃审核机构，尚书丞乃执行机构。
这三个机构乃是平级的，互不压制，却又相互制约。
中书丞负责政令的制定，门下丞负责政令的审核，尚书丞负责政令的执行。
总之中书丞负责制定“要做什么”，门下丞负责审核“能不能做”，尚书丞负责具体“该怎么做”。
那六部？
吏部
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