连失利，为何？皆因军令关键不是由谁而发，而是必要有所据，要让作战之军真正有所依。臣今天在议事厅所做所言，实际上就是把军令该如何发出去所要凭依之事，在朝堂上讲清而已。枢府不得不放此权，皆因以前依将帅奏章也无所凭据，前方到底该如何作战，心中无据。秦凤路把军令之权依然交回枢府，最要紧的就是把军中情事，前线战事巨细无遗一一上报，枢府大臣可以依此而作决断。”
赵祯点了点头，摆了摆手道：“好了，我明白了，其余细事，不必说与我听，后边要说与诸位相公和三衙管军大将去听。——唉，此事最难，是徐平愿把大权交回朝廷，是他能交权之后把事情做好，而其余诸帅，只怕是难——”
李璋道：“经略曾言，钱粮、用人、军政之权，其实都不太难，军中编好规例即可。惟有这军令之权，要交回枢府，有着诸般难处。前方战事瞬息万变，确实不可能事事都等枢府决断，则将帅必有临机处置之权。如此便就有哪一级归枢府，哪一级归帅臣，哪一级归主将之别。要想条理清楚，只怕极是不易。经略要的，是由枢府决断每一战前，要此战打哪里，要守哪里，定了则不轻易动改。至于到时如何排兵布阵，行军作战，则是前线将帅决定的事。临机时，枢府若是觉得必要，可以临时授予帅臣哪些决断之权。”
这些话是徐平教给李璋的，临回来的时候他练了很久，最终能够倒背如流。其实简单一点说，徐平希望战略决定权交回枢密院，前线将帅只保留战役决定权。只是此事说起来容易，做起来却是极难，非在实践中一点一点摸索不可。
要李璋回京，又把军中大权交出来，是徐平思索了很久的事。如果不交权，他手握十万大军，真地迎面交败元昊，可以肯定会引起朝中猜疑，这个时候赵祯保他都没用。特别是他一直想改三衙的军政大权，那时三衙将领必然群起而攻，自己的地位就危险了。
只有把权力交回朝廷来，朝廷才会放心让徐平带着十万大军，甚至更多的大军与党项决战。这个权不交回来，哪怕把徐平召回朝廷面临军事失败，朝中上下还是不放心，到时只怕宁可容忍元昊，也要把手握重兵的徐平先解职。
交权不是说一句我一切听朝廷的，而是要形成一系列制度、规例，用制度保证前线将帅从此不能专权。只要在这一套制度之下，则不管前线将帅怎么想，都威胁不到朝廷。形成完善的制度，用制度保证一切，才能脱离开分权监视、事事猜疑的格局。
这套制度形成，就跟徐平进行的军改一样，
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