被游牧民族占据，成了牧地，则关中就不再安稳。而中原一乱，大量农业人口进入这一带，被游牧民族吸收，很快就能发展起来，运气好了出潼关逐鹿中原也有可能。营州一带是既适合农耕，也适合渔猎的地方，被渔猎民族占据之后，与河套和河西数郡是一样的道理。
消灭了党项，就消灭了北方草原民族崛起的根本，阴山以北不再有合适农耕的大片土地。而没有农耕作支撑，草原民族也就没有真正威胁中原的本钱。接下来面对契丹，仅仅收复燕云十六州其实是不够的，要解决根本问题，必须要占住辽东，还要不可逆地变成农耕地区。只有东北、西北两翼齐飞，才能让中原稳如泰山。
在帅帐里，徐平跟吴遵路分析着面对的局势。他特别担心，自己的大军北进，党项的部落再重新作乱。这种部落地方，打下来是风卷残云，但稳定下来特别麻烦，不是派官吏驻军就可以的。徐平大军二十万，要完全控制党项的土地，还必须有不少于这个数字的内地人口迁来。这里有了足够的农耕人口，才能扭转部落化、游牧化的趋势。
对着地图，徐平跟吴遵路讲过了各个地方的党项大族，对他道：“攻下灵州后，我会在这里驻军十日左右，进行修整，同时解决元昊。灵州以南的耀德、溥乐两城，已经派兵过去重新修整，并在那里储存粮草。有了这两城，便就跟清远军接了起来，许怀德所部会派一万人前来灵州，助你镇慑党项诸部。”
吴遵路点了点头，指着地图道：“天都山一带如何说？那里党项大族不少，若说防部落作乱，最先要防的就是那里。”
“天都山归泾原路，自有都巡检司镇慑，你不需要分心。东边清远军以南，则归于环庆路，兴灵路以清远军为界。你所辖之地，除兴灵两州之间，多是瀚海大漠，党项的人口并不多，部落也少。没办法，现在泾原、环庆两路的巡检司兵多，你这里人少，最大的麻烦还是归于他们。兴灵路最要紧的，是赶紧从中原招兵，调官吏前来，并尽快在兴灵两州间置营田务。若有必要，可以先从秦州营田务调人来。”
吴遵路连连称是，他只带了几个随行小吏，现在就是个光杆司令。现在地方上实行军民分离，与以前的帅府不同，不能再用军队的统兵官兼任地方官，人手缺得厉害。而且徐平的大军会迅速北上，地方治安需要另行招军，更加棘手。好在兴灵两州之间是原来开垦成农田的地方，汉人比较多，番人部落比较少，相对来说容易稳定一些。
想了一下，吴遵路道：“我未到这里之前，便就听说许
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