政区划，有两种，一种是与州、府同，隶属于路；一种是与县同级，隶属于府、州。海南三个军明显是后者，将三州改为军，这无疑是明确了上下隶属关系，与宋初“并崖入琼”可谓一脉相承。
最石破天惊之举还是在大观元年，徽宗下旨于海南中部黎母山腹心地区建立了‘镇州’，并设下都督府，后又升镇州为靖海军，并移琼管安抚司驻镇州，以镇州知州兼琼管安抚督监，使镇州一跃成为全岛的政治和军事中心。然而镇州及都督府不到四年即被废，又恢复了琼州的主导地位，并升琼州为靖海军。
而到了高宗绍兴六年，干脆将昌化、万安、吉阳三军废为宜伦县、万宁县、宁远县，实行琼州直管县的二级管理体制，但由于海南当时落后的交通条件及各地区发展不平衡的局面，这种管理体制难以为继，所以仅七年后，又再次恢复了各军的建置。可见这一时期海南岛的行政建置虽然变动极为频繁，但其贯穿始终的一点则是确立和加强琼州的行政中心地位，也就是独尊琼州……
“哦，原来如此！”赵昺听到这里恍然道。
“殿下悟到了什么？”应节严捋捋胡须问道。
“听两位先生如此说，我想与鞑子这一战必然会在琼州了。”赵昺言道，刚刚他想的却是自己在广州曾规划过海口的未来，不过也知道很长时间内将是一张画饼，可老头儿偏偏没有反对，反而支持的原因就是守海南必守琼州。而原因不仅仅这里距离大陆最近，还因为琼州乃是各州之首，攻下它便等于拿下了一国之都，从而迫使各地臣服。
“殿下果然聪慧，能于此及彼。”应节严很是欣慰地微笑道。
“那殿下所想岂不也有了答案。”邓光荐也笑了，赵昺发现其笑起来很好看，也算是个中年帅哥儿了。
“先生的意思是，帅府当前经营的重点仍放在琼州，在此集结重兵备战。”赵昺说道。
“不错，敌若攻琼必从海上来，而琼州近海，又为首府，敌比倾力取之欲一战而定。”应节严说道。
“先生所说不错，但我仍担心内部不靖，恐大战一起有人趁机作乱，以致腹背受敌。”赵昺知道兵力集中于一处，必然会导致其它地区薄弱。
“殿下所虑不无可能，岛上各黎硐叛附无常。而自蒙古南侵后，闽南人越海落籍琼州后，开垦土地，建立村落，逐步向山内拓展，与俚人争地，矛盾日渐激烈。而山中腹地仍有不服王化的生俚，他们时常下山劫掠村社、路人，以致驿道荒废，陆路不同，确是隐忧。”应节严面
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