这些年来，大越看似实行了路、州、县三级行政结构，但对路司权力限制太过，除了路一级四大监司机构之间相互制衡外，对所辖州县的管理、统制权力也一再被削弱，中枢基本上还直接插手州一级的军政事务。
现在就算各地普遍设立制置安抚使，也很难实现真正的三级行政统治结构。
徐怀后续一定会继续推进工造体系的大发展，新的生产模式，以及后续将陆续贯穿全域、新的砂石路交通体系，将令中枢对地方的管理、控制能力得以大幅度的加强。
倘若还继续实施切割一方、过度压制地方集权的旧制，就不合时宜了。
徐怀想着在新收复地，先一步到位实施有利地方集权的行省制。
这也是为帝国将来更大疆域的扩张做准备。
行省制也并非徐怀完全空想。
早在魏晋时期，中枢执掌尚书省、中书省或门下省的重臣出镇地方，会在地方设立行尚书省（台）等机构总揽一地军政事务。
隋朝初年甚至短暂的设立过淮南行台省。
徐怀计划将京东东路及京东西路大部置齐鲁行省，省治淄州临淄；将河东路改置河东行省，省治太原；将原陕西五路并置陕西行省，省治京兆府万年县（今西安）；将河北路改置河北行省，新收复的燕州、蓟州等故地，也都并入河北行营管辖，治燕州府淅津县。..
同时徐怀还计划将河洛、京西、京南行营辖区，与南阳、汝蔡等地合并一个大的河南行省，归司空府直辖，治南阳府泌阳县——而京荆路撤消之后，荆州及南蔡等州县，重归荆湖北路。
江淮、荆湖等地暂时不推行行省制，避免阻力太大。
不过，除了齐鲁行省所辖的京东东路及京东西部大部分地区受战争摧残极其严重，亟急一个强有力的行省机构推动地方生产恢复外，河北、河东以及陕西，还将同时承担后续主要的作战重任，也需要一个强有力的行省机制，统辖辖区的军事资源。
而汝蔡、南阳以及河洛、京西及京南地区，原本就是司空府的根基所在，合并设立一个大的河南行省，与新设立的河北、河东、齐鲁及陕西行省归由司空府直辖，在世人看来都是徐怀加强司空府集权、加快禅让进程的一个关键步骤而已。
行省依旧设立制置安抚使、转运使及提刑使分掌军事、民政及刑狱等事，看似跟旧制没有太大的区别，遇大事仍然需要
三使会商，但行省三司可以依照律令自行决策地方事务，不需要
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