这种战略需求之下，副总指挥拿出的这个轻装部队的方案，更加的符合现在的实际战略需求。在山区地形之下大兵团作战，根本就难以施展。日军即便是出动一个师团，也只能以大队为建制分散活动。
同样日军在山地作战之中，其重炮与坦克的威力也是很难施展开。日军之所以在山区依旧能够保持对中**队的优势，除了各级建制的部队作战能力，以及指挥官的战地指挥能力强于中**队之外。最关键的就是其足够的通讯能力，缜密的作战计划，以及快速增援的能力。
而且日军山地战的能力，也远远的超过中**队。无论是山地行军能力，还是山地作战能力，穿皮鞋的日军并不次于穿布鞋和草鞋的中**队。无论是在山地行动的速度，还是山地穿插的能力，基本上都超过中国所有的军队。
即便是擅长山地作战的关内部队，在这一点上与日军相比也略有不足。这一点虽说说出去有些难堪，但是必须要承认。再加上日军每次出击，都有大量熟悉地形的伪军配合作战，这一点无疑增加了关内部队的弱势。
日军的武器装备中，很多也很适合山地作战。无论是掷弹筒，还是步兵炮，都是山地作战的利器。其缜密的战术，再加上凶悍的作战能力，以及旺盛的战斗意志和极强的配合能力，使得即便在山地作战之中，中**队一般也很难是其对手。
即便短时间之内合围住部分日军，但只要战斗不能在短时间之内解决，在周边的日军快速增援之下，也很难彻底的消灭掉被合围的日军。反倒是自身在日军顽强的抵抗之下，因为伤亡惨重无力应对日军援军只能被迫撤退。
敌后战场的无数次反扫荡作战，装备轻便的关内部队。反倒是在山地战之中，很难与日军抗衡。除了火力上的弱势之外，主要就是差在日军山地战能力，并不弱于关内部队。即便是能集中优势兵力，利用有利地形合围住部分日军，但也很难全歼。
日军的山地战能力，以及山区战场特有的特点，再加上今后会在相当长的一段时间之内，华北战场的发展趋势。这就要求关内部队的各级建制，既要保证足够的机动灵活性，又要在必要的时候可以集中足够的火力，面对一路或是几路的日军。
而且整个华北地区，除了晋中盆地以及冀中平原、黄淮平原之外，大部分的地区还是以山地为主。重装部队固然能在火力上全线压制日军，但是在山区以及关内大部分地区公路基础设施很差的情况之下，很难发挥出足够的机动性。
副总指挥的这个编制，
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