发，他只得辍学回国。
1908年秋，周作民在南京法政学堂任翻译，并在业余时间自学财经。辛亥革命后，周作民担任南京临时政府财政部库藏司科长，走上仕途。1912年随临时政府北迁，在财政部继续供职。1913年任库藏司司长。1915年周作民离开财政部，任交通银行总行稽核科科长，后又兼任国库课主任，从此开始了他的银行生涯。
1917年5月周作民创办金城银行，任总经理。
金城银行成立后，周作民充分利用政治势力，左右逢源，业务得到迅猛发展。仅仅经过3年时间，在华北就获得了与中国、交通、盐业3银行并列的地位，奠定了发展基础。金城银行通过大量购入北洋政府公债、国库券和进行财政性投放等方式，既获得了巨额利润，又为北洋政府渡过财政困难提供了支持。1921年，金城银行与盐业、中南等银行组成联营机构，后来大陆银行也加入。至1927年金城银行资本总额已经增700万元。
北洋政府倒台后，周作民积极向国民党政权靠拢，先后担任国民党政府财政委员会委员、行政院驻北平政务整理委员会委员、冀察政务委员会委员等职。在银行业务上，他逐渐将重心南移，并在广州、香港设立分支机构。1935年，金城银行董事会决定由周作民担任总董兼总经理，集大权于一身。1936年1月，金城银行总行迁至上海。
1935年，在国民党政府亲日外交的推动下，周作民曾和吴鼎昌一起率领经济考察团访问日本。回国后，周作民担任中日贸易协会副会长。抗战爆发后，周作民被任命为农产调整委员会主任委员，但他很少过问。直到太平洋战争爆发前，他一直在成为孤岛的上海租界里指挥着沦陷区金城银行各地分行的业务活动。
周作民抗日战争时期在上海指挥金城银行各地分行业务。戴自牧出任金城银行重庆分行的总经理，主持大后方的具体业务。两人一南一北，维持金城银行这艘民族金融的航船在这纷乱的时局艰难前行。
戴自牧，又名戴正善，1906年生，重庆江北县人。早年留学美国。四川聚兴城银行创办人杨家女婿，四房杨芷芬的妹夫。曾任天源化工厂董事长，民生公司常务董事，民生机器厂常务董事，聚兴城银行董事，金城银行上海总行协理、汉口分行经理、重庆分行经理，民生公司第10-24届董事会董事，抗战期间在重庆设立总经理处任代总经理，CD燃料公司董事长等职。
财神爷甘光复横空出现能改变现有的局面，让
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