下，刘虞才推行了怀柔政策，想通过议和，收服关外异族。
可此一时彼一时，两三年前，那些关外异族并没有看到大汉的衰弱，所以，他们不敢反叛大汉，依然作为大汉的附属民族，向大汉朝贡。但现在呢？黄巾起义之后，大汉摇摇欲坠。那些归顺大汉那么久的关外异族，又怎么会错过这个摆脱大汉控制的机会？
本来他们就一直都是野心勃勃，从来都没有放弃要进占大汉中土的野心。之所以归附大汉，那是有着很多的原因。当然，主要是大汉的强大，他们不得不向强者低头臣服。
现在嘛，大汉衰弱了，他们又怎么甘愿再向大汉朝贡呢？
另外一个方面，大汉朝廷的腐败，对大汉自己的百姓都拼命的压榨盘剥，对那些外族的征赋也极重。大汉百姓都生活艰难了，他们这些附属大汉的外族，肯定也不好过。这方面，亦是逼得他们要背叛大汉的一个原因。
此外，刘虞的怀柔政策难以推行，也肯定不会成功的一个原因。就是幽州军方的绝大部份的将领并不认可刘虞的政策。
天下大乱，将士求功，杀贼便是立功，如果不用打了，他们又哪里有军功可获？
不管出于什么的原因，在这个时期，汉人跟那些外族人的确也有着解不开的恩仇。所以，大部份的军中将领都赞同公孙瓒的坚决抵抗的主张。
事实的确要如此。当大汉强大的时候，那些关外异族无力威胁得了大汉的时候，咱们的确可以跟他们谈人文，对他们采取怀柔政策去归化同化他们。可是，当大汉衰弱的时候，这又如何去归化同化他们？
这不叫怀柔，而是叫与虎谋皮，引狼入室。
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