建议禀告给京兆尹崔护。
崔护听罢抚掌叫好：“此事甚妥，正合我意。既灭了恶人的威风，又长了京兆府志气，京师威严重竖指日可待。”
其实崔护心里早有一个重拳整治京都治安的计划。下属自告奋勇为京都治安出力，崔护欣慰无比。时机成熟，正好实施他心中那个酝酿已久的计划。
崔护当场拍板：成立一支专门调查犯罪、擒奸除恶的铁军：大唐京师巡捕！
京兆府即日颁布府令：京师巡捕隶属司法参军院，下设四道牌。每道牌十名捕快，四道牌共四十名捕快。总捕头副捕头人选由司法参军袁雪贵委派，四道牌牌头则由总捕头定夺。
卫士总领牛峥山是总捕头的不二之选，袁天承未加思索定了下来，副捕头人选参考了牛峥山意见，提携屯驻北门的原禁军头目李渔。李渔因失手打死一个街市恶霸而被遣退，一直在家生闷气。
牛峥山有四个肝胆相照，身怀技能的结拜兄弟：葛俊杰、符云表、叶仙宏、郭子民，牛峥山力邀四个好兄弟加入巡捕阵营。征得袁雪贵同意，葛俊杰、符云表、叶仙宏、郭子民四兄弟分别担任四道牌牌头。
牛峥山给四道牌取名为风、云、雷、电，葛俊杰为风道牌牌头，符云表为云道牌牌头、叶仙宏为雷道牌牌头、郭子民为电道牌牌头。
牛峥山安排风道牌捕快上街巡逻，云道牌捕快坐镇府门，雷道牌捕快跟随李渔捉拿案犯，电道牌捕快跟着自己调查取证。
四道牌风水轮流转。
在京兆尹崔护的支持下，牛峥山和他的大唐京师巡捕四处开花， 风道牌、云道牌破解了几起重大的疑案，让正义得到伸张；雷道牌、电道牌挖地三尺，将以身试法的罪犯尽数缉拿归案，绳之以法。总捕头牛峥山和他的大唐京师巡捕一战成名。
随着新近发生的打、砸、烧、抢、奸、杀、掳、盗等案件逐一告破，大唐京都巡捕威名不胫而走。长安街商埠空前繁荣，秩序井然。百姓拍手称快，司法参军脸上有光，京兆尹满面春风，就连大理寺监察院对京城治安也是赞不绝口，更别提朝庭的满意程度了。
※一个阴云密布的秋夜，京兆尹官邸。
京兆尹崔护正襟危坐，司法参军袁雪贵、总捕头牛峥山、副捕头李渔肃立一旁。
崔护对手下说出一则可怕的消息：
有人向朝庭告密：一些封疆大吏四处搜刮的金银财宝无法运回老家，借飞钱帮之手变相据为己有，数目之大，令人咋舌。而今国库亏损，巨
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