了组织，淮军才能有坚强的后盾。
给济南府尹武愫的命令只有一个，就是徐州必须学淮扬地区，打破地方原有宗族制，让“皇权”下乡到村，整合实际控制区内所有的人力和物资，做到只要一道命令，徐州所辖各州县的人力、物力就能快速动员。
“我们的武器并不比清军强，我们的兵马也不比清军多，我们的地盘也不比清军大，但是只要我们的动员力度比他们强，动员百姓的速度比他们快，我们就能赢！”
“不要怕百姓们不愿意支持我们，只要我们让他们切实感受到我们能带给他们的好处更多，那便不存在不肯支持！这个好处要能看得见，摸得到！”
什么是看得见，摸得到的好处？
土地和薄赋。
徐州境内由于阿巴泰清军入寇及刘泽清同董学礼的拉踞，人口损失很大，不过人口的损失必然导致土地的“多余”。
陆广远出任淮扬徐三州节度使后，便开始组织对徐州境内土地的重新丈量和分配，期间以通匪罪名打击了一些地方豪强，使得绝大多数徐州百姓都能分到自己的土地。
其后武愫进一步完善，至陆四回徐州前，所辖各州县的耕种都较去年得到了极大恢复。
另外，有三千余名淮军伤员从山东撤下转入徐州，充任各县、乡、村的公所衙门人员，使得淮军对地方的掌控得到加强。
薄赋大意同淮扬地区实行的税收政策一样，就是通过在乡村设立公所制度，将原先地主士绅、衙役代收这一环节去除，从而使农民得到相对的实惠。
“各县境内所有土地都要重新造册换契，对于个别耕地紧张的地方，原先的地契超过百亩的都要重新丈量审核，对于那些支持我们的地主，我们可以给其一定的赎金将多出来的土地赎回，分给那些没有土地的农民耕种，从前附庸在土地上的人身租佃关系也一律解除，对于不肯支持我们的人，就将他们从肉体上予以消灭。”
“不要怕杀人，如果杀一些人可以让我们获得百姓的支持，那便要杀，狠狠的杀！”
乱世用重典，确保徐州稳定，陆四自然要放权。
提供一个稳定的环境让百姓种地只是解决办法的一种，同时也要大力发展副业，将因为战乱而倒退的商业发展起来。
陆四鼓励官员们去恢复停摆的庙会、市集、对小商小贩采取免税政策，从而能让徐州的民间商业再次起来。
同时弄了一个计划表，就是分别于徐州靠近运河，交通便利的地方
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