但是城外的百姓，无处躲藏，城内大兵不至，只能任辽人掳掠。
百姓想活在河北东西两路，简直难上加难，有兵灾，还有人祸，还没地种。
逐渐外逃的河北东西两路的百姓，直接让河北变成了赤地。
不仅如此，这种不允许出城而战的消极防御心态，直接导致了辽人采用绕开坚城而过、置之不理、长驱直入的战略，肆意掳掠宋人腹地。
王冲当初领着二十万兵马，看着真宗皇帝和辽圣宗皇帝打的热火朝天，按兵不动，是有法理依据的，那就是来自宋太宗的战略指导思想——不得随意出城迎战。
这种指导思想，让河北两路，变成了没有人烟，没有耕地只有洋淀的赤地。
李纲上的奏章，最主要的一项，就是填平河北东西两路的水洼，第一年养地，第二年在进行均田。
可是李纲知道，这太难了。
大宋一百三十多年，都在河北挖坑，最后坑掉的只有大宋自己而已。
这个坑怎么填补？是李纲的心头大患，可是他毫无头绪，当初工赈监修黄河堤坝，修到大名府的时候，就停下了，转移向河东路。
并不是粮食或者银钱出了问题，而是再往下修毫无必要。
这个坑啊。李纲挠头。
程褚也是挠头，大宋察子很能干，这毫无疑问。
可是想知道河北东西两路有多少田，能容纳多少人，这无疑是在为难皇城司。
察子也是人，不是神啊。
赵桓做的批复很简单，必须在未来一年的时间里厘清河北东西两路的田产，有困难，就克服困难。
李纲也是无奈，挥手让程褚领着察子干就是了。
官家领着十万种家军精锐和七万不太听话的捷胜军，把金人都赶跑了，自己这点困难，能叫困难吗？
“克服一下吧。”李纲让程褚去准备盘查河北东路和西路的田产，而他自己也在忙碌不休。
重建汴京城的军器监，不过这次，李纲决定建在在城外。
这是由官家授意的。
至于目的就是为了让军器监的广备攻城作的匠人们，减少与城内人的接触。
防止泄密。
随着机械原理的不断深入，越来越多的军器运用于实战之中，特别是巨型投石机，那都是机密中的机密。
这都是之前得到的教训。
至于安全，会在四周建立军堡，以做犄角防御汴京。
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