不过由于前任的糟糕表现，也给他的履职带来了负面影响：鉴于进剿海贼时王尊德独断专行的行为，崇祯皇帝重新恢复了专职的广东巡抚，不再由总督兼任，以平衡广东的权力格局。左布政使慕天颜捡漏成功，拿到了巡抚一职。
最终，刘烨的条件被全部答应：他被任命为琼州参将，筹建琼州营，负责琼州防务，驻地在临高，其麾下将领职务，由其自行上报。广东任何军事行动，不能随意抽调其兵力。
至于他的舰队，被选择性忽视了：明朝军制，陆师和水师是分开的，郑芝龙虽然也有一定的陆上力量，但是主要还是以海上力量为主，官职也是海防游击，像夏天南这样二者兼有、战斗力都很强悍的很罕见，熊文灿等人不知道怎么处置，总不能再让他兼一个海防参将罢？大明历来没有这个规矩，索性视而不见，随他去。
崇祯八年，刘烨被招抚一事虽然惊动了整个两广，却没有在大明掀起多大的波澜，因为此时北方风云变幻，吸引了朝野上下大多数的目光：洪承畴接任三边总督后，逐渐剿灭陕西境内流民军势力，李自成被迫投奔舅舅“闯王”高迎祥，自称“闯将”；山东境内的李九成、孔有德攻城略地，与官军展开了旷日持久的拉锯战；后金的皇太极消化了崇祯二年在内地劫掠的财富和人口，谋划着再次入关。
从明朝廷到后金政权，都没有人注意到：远在天涯海角的琼州府临高县，一个以商养军的武装集团迅速发展壮大，开始轻轻扇动蝴蝶的翅膀，即将改变他们所有人的命运。
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