民和黎人变成了有投降官兵加入，不仅人员更复杂了，外部的威胁也增多了，广州锦衣卫企图混入军营刺探情报就是一个最好的例子。
到了现在，琼海军已经闻名天下，军队数量从数千变成数万，将来还会继续增加，而治下直接管辖的百姓已经达到了十几万，间接控制的地盘已经扩大到了三省，部下更是鱼龙混杂，来自五湖四海，进行内部管控很有必要；另外，朝廷、后金在琼海军身上接连吃瘪以后，对这个对手必定高度重视，肯定会想方设法派人混入琼州刺探军情，排查缉拿奸细刻不容缓，否则琼州就会成为四处漏风的房子，什么重大行动都被对手掌握。
但是因为担心治下军民对“厂卫”会有强烈的抵触，刘烨一直在寻找合适的机会，而李飞事件，正好给了他极佳的理由，以此为切入点，顺势成立自己的“厂卫”，可以减少部下的抵触情绪，加上承诺限制缉捕定罪的权力，让设立这个机构的道路就铺平了。
至于这个内卫局的负责人人选，众人已经隐约猜到了。无论是孙元化、严光还是台湾的朱大典，也许有主政一方的经验或人情练达的世故，但是和厂卫是八竿子打不着的，甚至他们以前都是厂卫潜在的迫害对象，更不可能执掌或者兼任这个机构。这个人可以是一个小人物，但是必须有相关的“从业经验”，琼海军体系内部，这样的人屈指可数，除去前锦衣卫暗桩王启年，剩下只有一个人了。
果然，刘烨喊出了他的名字：“周国新，出列！”
这个广州锦衣卫百户居然就在场内！看来将军这个决定是不容改变的。
在众人惊诧的注视中，周国新有些拘束地出列，他第一次出席这样的场面，还有些不适应，不过脸上却有一种掩饰不住的得意。
他是昨天被那种白色的快船接来的。在参加今天的会议之前，刘烨事先在南园接见了他，透露了成立琼海军自己的“锦衣卫”并让他出任主管的意思，同时告诉他，如果觉得以前接触的层次太低、眼界不够，可以多问问从京城抓回来的京城锦衣卫千户卫忠。
乍听到这个消息，周国新是有些惶恐的，倒不是舍不得大明锦衣卫那点俸禄，而是担心作为琼海军体系的边缘人物，不容易融入这个体系内，而且一来就是大权在握的“厂卫头子”，更容易遭到元老人物的排斥。他试探着说：“将军这么信任鄙人，实在诚惶诚恐。不过鄙人人微言轻，贸然出任这么重要的职位，会不会让其他人不满？再说，既然有卫千户这样经验丰富的锦衣卫老人，为什么不直接降服他为己
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