所谓的“大道市政府”其实就是在日军刚刚占领上海，也就是1937年12月在浦东东昌路建立的一个方便日军统治的傀儡政府。出任伪政府市长的是铁杆汉奸、曾被国民政府以**反国进行通缉的厦门人苏锡文。
事实上这个傀儡政府并没有存在多长时间，仅仅不到半年就被同为日军傀儡政权的上海市督办公署与上海市特别政府给取代了，而这两个傀儡政府也没存在多长时间。
而这个秦篯在去年也就是这个大道市政府下达第一号训令的时候还闹出了一个笑话，当时大道政府刚一成立、就急于接管上海市的各金融机构，于是任命这个市政府机要秘书秦篯兼任上海市银行副总经理，然后便要接收位于天津路的上海市银行总行，结果被真正的副总经理周焕章以一句“此事须禀理事会，方可移交”便给打发走了，后来秦篯还打算借助租界巡捕房的力量强行接收，但上海银行直接以“宣布停闭”就给挫败了这帮子汉奸的阴谋。
后来秦篯又故技重施打算去接收上海市兴业信托社，结果也没成功。究其原因就是各家大型金融机构都在租界办公，大道政府根本就对其无可奈何，几次所谓的征收也都是自取其辱。
对于这种存在不了几天又没什么实质影响力的傀儡政府方鸿渐自然是没当回事，于是淡淡的问了一句：“请问秦先生有什么好消息要告诉方某啊？”
“是这样的、方先生，经过市政府集体讨论，决定邀请您担任新政府下属的卫生局副局长，这是委任状，还请您能够尽快就任。”秦篯很是得意的说道。
对于这个任命，方鸿渐可以说是大为意外，他无论怎么都想不到这个傀儡政府是怎么琢磨的，怎么想起来让自己当什么劳什子副局长？
其实这个原因一共有两个，一是昨天的事情发生之后，苏锡文和秦篯等人觉得方鸿渐跟自己是一类人，要不然能跟特高课的松岛中尉搞到一起么？二来是因为大道政府的名声太臭，成立都好几个月了，可是名下的八局三处一署（警察局、财政局、教育局、卫生局、土地局、交通局、工务局；秘书处、特区办事处、肃检处；地方政务总署）里，除了警察局招揽了一大批地痞流氓算是人员齐整之外，其他各局各处全都是小猫两三只，根本就不成气候。因此在得知方鸿渐这个大学讲师、知名医生跟自己是一路人，自然迫不及待的前来招揽。
可是方鸿渐怎么可能答应这种不入流的招揽呢？别说是大道政府这种存在不了几个月的，就算是陈公博亲自来邀请他，他都不会答应。
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