针对五柳溪分水堰工地低迷的士气，韩谦不得不对既有的计划进行新的调整。
韩谦最初的计划，是想着仿照当初的桃坞集军府收编染疫饥民那般，将冯家奴婢都编为未来计划要成立的龙牙山军府兵户。
这样除了能保证他在叙州多征募上千将卒作战，将来重新打通跟金陵的联系，龙牙山军府也能直接置入郡王府护军府的管辖之下。
这也是为表示他当初在天佑帝面前建议将龙牙山作为三皇子的封藩，并非空口白牙。
不过，真正去做的事情，韩谦发现他的想法总是会出现偏差。
两年前金陵城外的染疫饥民，当时已经是垂死挣扎许多，都几乎看不到生的希望，新立军府予以收留，给以口粮，还给医给药进行救治。
这时候不管从事多重、多累、多脏的劳役，染疫饥民都绝少人抱怨，心里还充满感激。
军府至少给他们生的希望，他们所处的境遇相比较以往的悲惨，实际上是有所改善的。
冯家奴婢现在是游离失所，但他们短时间内还没有饱受饥饿与寒冷的摧残跟折磨。
即便是韩谦此时直接将他们编为兵户，征调健勇进行训练，大多数人还未必愿意，一下子承担比苦役营还要艰辛的重体力活，怎么可能不怨气载道？
就像最近强迁迁到均州进行安置的兵户一样，战斗力及凝聚力都不是特别强。
韩谦既没有几个月的时间，将冯氏奴婢扔出去，放他们在生死线上挣扎一段时间，但又担心继续强制弹压下去，会出现逃亡现象，而一旦有奴婢逃到五峰山投奔冯氏族人，局面就有些尴尬了。
到时候他是抓逃奴呢，还是不抓呢？
一旦出现这个问题，此时静默着的四姓大族以及被潭州拉拢客籍大户，就未必还会继续静默下去。
韩谦只能放弃早初设立龙牙山军府的计划，宣布在龙牙山设置临江县，将所有的冯家奴婢编户入籍，赐给他们平民的身份，同时允诺每户出一名丁男壮劳力，待河渠及分水堰建成后便授田二十亩、房两间；出一名健壮妇女劳力，便授田十亩、房一间。
韩谦同时将这一条件，对所有聚集到叙州境内的流民开放，以便吸引更多的健壮劳力，进入临江县，大幅降低劳役强度，也能争取在春水漫涨前，将五柳溪分水堰建成。
韩谦与他父亲韩道勋目前算是在叙州割据自立了，四姓大族以及中方山脚下的潭州兵马还在观望，自然没有人会站出来阻止韩谦在榆树湾私
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