东阳因为是城乡结合部，历史上遗留下来一大片的平房，由于当时建设平房的时候缺乏规划，加上居民根据自己的需要胡搭乱建，这片平房区显得杂乱无章，混乱不堪。这里的居民多以做小贩打杂工为生，赚钱能力差，因此并没有能力脱离这片平房区生活。
徐正还任市长的时候，对这片棚户区十分的重视，几经努力，终于筹集了资金，启动了棚户区改造项目。目前这个地方正在做前期的拆迁工作，因此矛盾比较激烈。
冲突发生的导火索是福东区组织的一次强制执法行动。因为事先就得知东阳这个棚户区要拆迁了，这地方的居民闻风而动，为了谋求多一点的补偿，几乎在一夜之间这篇棚户区就多了很多搭建起来的违章建筑。福东区当然不会同意给这些违章建筑予以补偿，于是就依法组织了这次拆除违章建筑的活动。
活动一开始进行得很顺利，几栋违章建筑很快就在轰鸣的挖掘机的面前倒了下来，可进行到一栋七十多岁的老夫妻的房子的时候，这对老夫妻坚决不同意依法拆除，躺在违章建筑内就是不肯出来。
现场指挥这个拆迁活动的副区长下令将两个老人抬出屋子，两个老人自然不肯，就跟执法人员有了拉扯，但最终还是抗不过执法人员，被抬出了屋子。
就在老人被抬出屋子的时候，意外发生了，那个老头激动之下，竟然心脏病发，一下子瘫软在现场。
这里是城乡结合部，离医院较远，等救护车到了现场，老头已经没有了呼吸。
出了人命了，这可就惹恼了周围围观的村民，人们纷纷围了上来，要执法人员作出解释。主持这次拆迁工作的副区长一看事情不妙，赶忙下令暂停拆除，先行撤退。可是已经晚了，挖掘机已经被村民团团围住，动弹不得，副区长只好带着人马在村民们雨点般的砖头石块的攻击下仓皇而逃。
情况被通报给了福东区区委书记曲波，他赶到现场想要处理善后，没想到村民们余怒未消，曲波赶来，正好成了村民们的猎物，几百号村民将曲波的车团团围住，曲波吓得连车都没敢下，他被困在了现场。
曲波就通过手机调集了福东区公安局的公安干警，要求通过武力解围。福东区公安分局局长胡钧到现场一看，村民们似乎对警察到场早有准备，不知道从哪里弄了几大桶汽油放到了曲波的车旁，汽油桶盖打开，准备一旦警察冲过来就点燃，跟警察同归于尽。
场面一触即发，胡钧也没胆量指挥干警冲进去解救曲波，就赶忙打了电话给市政法委
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