弘治二年，孟冬十月。
漠北疆防大定、西陲臣服、海内清宁，达延盛世文治武功俱臻绝顶。内无吏治之弊、户籍之虚、民生之艰，外无边关之扰、外敌之患、疆土之失，万里大漠一派安泰祥和。
然草原之地，自古以牧为生、以畜为业，盛产皮毛、牛羊、战马、乳制品，唯独匮乏粮食、布帛、瓷器、茶盐、铁器农具等日用刚需之物。
百年战乱隔绝南北通路，明蒙世代对峙、边关紧锁、商旅断绝，漠北百姓常年物资匮乏、日用拮据、器物粗陋，虽有遍地牛羊沃土，却无中原物资互通有无，民生始终有缺。
如今明蒙通好、百年烽烟尽熄，北疆安定、海内一统，达延汗决意大开商路、连通南北、互通有无、丰盈万民，补齐盛世最后一块民生短板，令漠北彻底物阜民丰、乐业安居。
十月中旬，王庭大帐再议民生国策。
宗室元老脱脱孛罗、民政首辅阿勒塔海、理财重臣索罗海、边贸统领亦不剌、镇边万户托郭齐齐聚朝堂，共商开通南北商贸、设立互市、规整商旅之大计。
达延汗端坐御案之前，环视众臣，从容开言，洞彻民生利弊：
“我漠北三年大治，定内乱、固边防、安万民、平四境，山河一统、人畜兴旺。然草原物产单一，无五谷粮米、无绢帛布匹、无茶盐器皿、无精工铁器。百年边关隔绝，百姓日用窘迫、百业残缺，盛世美中不足。”
“今大明弘治中兴、南北息兵、邻邦和睦，正是通商最佳之时。朕欲开放南北驿路、设立边境互市、规整商旅税则、互通汉蒙物产，以塞北之畜牧，易中原之百物，令万民无物资之缺、朝野无产业之憾，成就万全盛世！”
理财重臣索罗海专职国库财税、通晓商贸利弊，当即躬身出列，条理分明上奏：
“大汗圣明！南北通商，乃是利万民、利国库、利社稷的千秋良策！往日边关封禁，私商偷运猖獗、奸商哄抬物价、官民皆受其害；若朝廷公开开禁、设立官市、定立税规、管控商旅，民间物资充盈、国库财税增收、商贸井然有序，一举三利！”
阿勒塔海深耕民政，深知百姓疾苦，附言进谏：
“漠北万民最缺者，无非粮、茶、布、铁四物。牧民常年食肉饮乳，无清茶解腻、无谷物充饥、无棉布御寒、无铁器耕牧，日子多有困顿。一旦南北商路大开，中原物资源源北上，塞北畜牧源源南下，民间贫富更匀、生计更稳、民心更固！”
亦不剌常年镇守南路边关，熟
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