前脚刚刚回到徐州，后脚的江东使臣到了，到来了孙坚的话，说江东豫章诸郡都已经完全收复了，带来了贺喜的话语，另外李群让孙坚的使臣返回江东，册封孙坚依然为江东最高长官，但是江东的制度从此就要改为解放军的制度了。李群也就顺利统治了江东六郡八十一州。
看目前的势力范围，李群已经占据了青州，徐州，豫州，扬州四个大洲。经过连日的征战，也该停下来治理一下之下的百姓；了。
首先就增加人口，鼓励多生的制度。李群特地制定出来了一份完整而详细的榜文出来，张贴到青州，徐州，豫州，扬州直下的四个大州的各个郡县。
具体措施如下：实行婚姻强制一夫两妻、男女平等的婚姻制度。父母包办、官府监督婚姻。禁止借婚姻索取财物。禁止重婚。禁止已婚男女与他人同居，发生男女关系。禁止家庭暴力。禁止家庭成员间的虐待和遗弃。结婚年龄，男不得晚于十六周岁，女不得晚于十五周岁。早婚早育应予鼓励。要求结婚的男女双方必须亲自到当地县府进行登记。符合规定的，予以登记，发给结婚证。
颁布人口政策，与赋役政策、婚姻政策关系很大。我朝自黄巾之乱之后，战祸使很多人死亡，造成人口锐减，影响赋役的征收和兵力来源，黄巾之乱以前我大汉人口为5900万，但是现在人口锐减到了不足4000万，如果在发生几次大的战争，哪就会造成灾难（官渡之战，赤壁之战后人口大减到不足1000万）但是因为李群的出现，占据了陶谦的徐州，拥有了700多万百姓，也成功的大乱了天下大势，基本可以阻止袁绍和曹操之间导致人口锐减的大战，刘备困在了并州，也可以成功的阻止孙刘联军和曹操之间的导致人口大减的赤壁之战。为解决这个问题，李群希望通过强迫早婚，达到人口增长的目的，使用春秋时代的越国政策，实行十年生聚”的方针。“生聚”的内容之一就是繁衍人口。“女子十五岁不嫁，其父母有罪；丈夫十七不娶，其父母有罪。”（《国语•越语上》）这是把男17岁、女15岁定为最迟结婚年龄。
“女年十七，父母不嫁者，使长吏配之。”按照这一规定，女儿到了17岁，父母还不把她嫁出去，政府就要强行把她许配给别人。
颁布人口政策的核心是改变现有价值观，回归传统，尊崇传统价值观，重视家庭，树立养育子女光荣的观念，强调个人对家庭、对子女、进而对国家和社会的责任感
1：降低死亡率，黄巾之乱以后，各地诸侯纷纷割据，互相攻杀
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