蚩尤城，莱特岛上有十个部族，建立十个城市，苏里高地区有一座巴扎哈伊城，建立一座城市，城市一共有十三座，围绕这些城市的农村有四十个，也就是说，自己需要五十三个基层政权，才能把这些地区牢牢地控制在手中。
五十三个基层政权都需要人来领导，可是自己手下实在是太缺人了，工匠虽然有不少，可是却没有管理地方的人才，到哪里去找这些人呢？
林飞思索再三，叫来一个侍从，说道：“去把陈福叫来。”
时候不大陈福便乐呵呵地来了，笑着问道：“城主是不是又要让我去买东西了？”
林飞笑道：“这次买的不是东西，是人！”
陈福坏笑着说道：“是买漂亮女人吗？”
林飞伸手在他脑袋上一拍，笑骂道：“这个小脑袋里装的都是什么？我不买女人！我问你，你在台湾有没有见过考不中科举的读书人？”
陈福点点头，说道：“当然有，不少呢！”
林飞说道：“那就好，这次进攻棉兰老岛你不用去了，去台湾，给我招募这些人。”
陈福一愣，问道：“招募这些人做什么啊？”
林飞说道：“我需要基层政权的管理者，招募这些人就是来做这个的。”
陈福笑道：“城主您想的太妙了，这些人读的都是四书五经，脑袋迂腐得很，平日郁郁不得志，您把他们弄来当官，他们肯定会感激您的知遇之恩，一定会死命为您效忠的。”
林飞点点头说道：“那些传统文人向来对知遇之恩看得非常重，他们的确会死命效忠我，可是他们心中又有故土难离的想法，你想把他们带来可得好好想些主意。”
陈福笑道：“您就放心吧，我肯定有办法把他们给弄来。”
林飞说道：“那你就赶紧去准备吧，准备好了就出发，记住，这样的人有多少弄来多少，我还要让他们当老师呢。”
陈福告辞出去，林飞又把李明白找来，对他说道：“老李，现在我人手不够，你来当我的公安部长吧。”
李明白一愣，说道：“城主，当公安部长也太没意思了吧，不是要进攻棉兰老岛了吗？我怎么说也是总参谋长啊，不能不跟着啊。”
林飞笑道：“我让你留在华夏帝国，是要让你带领警察部队在帝国的乡村设立基层警察局，这些警察局一方面要维护当地治安，一方面要进行同化教育，我让冯明成领着人去修路了，在修路的过程中，难保不和当地人起冲突，没有枪杆子给修路
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