这些流民聚集难免会人在其中煽动生事，万一要是有流民作乱，只恐怕流民就演变成流寇，到那时即便是朝廷加以讨伐，也会耗费大量的钱粮，与其如此，不如鼓励藩王吸引流民到海外封国，到那里授予田地，如此一来，藩王得到了人口，流民得到了田地，至于大明，则减除了内患。”
沉吟不语的吕调阳，一边在心底权衡着这件事，一边看着施奕文问。
“这件事有那么容易吗？真的可以不费一兵一卒就能让土酋割土吗？”
“阁老，南洋诸国林立，彼此之间讨论不断，如缅甸讨伐暹罗、暹罗讨伐高棉，安南讨伐占城，大国欺凌小国，小国不过只是苦苦求生，以我大明在南洋的威望，只需要筑一城，就能让小国得到我大明的庇护，就像现在暹罗早在十几年前，阿瑜陀耶城就被缅军攻陷，暹罗沦为缅甸属国达。当地土王急欲摆脱缅甸的统治而独立，我们完全可以给予一定的支持，换取暹罗割让南方的领土，至于广南也是屡屡进犯占城，我们也可以从中渔利，让占城割让土地，保证广南不至于再对占城造成威胁，当然，将来亲王站稳脚后，他们讨伐不臣什么的，那就将来的事情，毕竟，南洋所谓的一国，其实不过就是一城而已，以府卫讨伐自然是再轻松不过的事情……”
“府卫……”
一心听着施奕文建议吕调阳，愕然道。
“还要还府卫给藩王不成？”
“当然要还！”
施奕文随即答道。
“不把府卫还给诸王，他们又拿什么于南洋蛮地立国？尤其是土人敬威而不怀德，要是没有藩王三卫的威慑，他们又怎么可能敬畏藩王之威。”
“归还府卫，即便是朝廷同意了，宫里也不会同意的，毕竟，这么多年藩禁好不容易才推行到现在这个在步，你一开口就是还府卫，就要解藩禁，现在又有了衡王之乱，宫里怎么可能同意呢？”
摇着头，吕调阳想了想，然后说道。
“可以设立州县啊，由朝廷直接派兵，至于藩王可以废除一些藩禁，比如让他收当地的钱粮杂税，朝廷自然也就不用支付钱粮粮，这样倒是可以解决问题！”
“设立州县？”
旋即施奕文摇了摇头，说道：
“正所谓鞭长莫及，就像当年征安南一样，用兵占领当地是不南，可是之后统治却是个麻烦事，弄不好，又是一个安南之乱。而且，只怕没有几个人愿意去那里做官，即便是有人去了，天高皇帝远，难保不横征暴敛，为非作歹，闹
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