事，弓毅便自称有观心之术，然后背着手闭上眼，仰天很久，弓裔的文学侍从之臣崔虑故意坠笔，下庭拿笔时悄悄叫成桂认罪，王成桂恍然大悟，连忙谢罪，才使弓裔放他一马。
可是过了一两年又发生了一件事情。一个中原商客王瑾得到了写有谶语的镜子，献给弓毅，命麾下文士解读，弓毅麾下的文士看出这是说的王成桂，为保护王成桂而故意不说实话。
但是最后弓毅还是知道了。于是几个和王成桂关系好的将领起事，推戴王成桂，此时弓毅已众叛亲离，听说兵变后微服从北门逃跑，躲在岩谷，后因忍不了饥饿出来觅食，被当地民众杀害。如此王成桂当上了报封国的国王。
自新济国中期以来，豪族、寺院兼并土地日益严重，大地主的农庄林立，百姓的土地，被权臣所霸占，并且肆无忌惮地不断扩占，由此造成税制紊乱，农民生活困苦不堪，国家经济基础陷入危机。
品第贵族和佛寺对土地的占有是权臣得以在新济国作威作福的资本，占有国家大部份土地的贵族，自然就可以影响国家财政，进而可以左右国家政治，排斥打压异见的士大夫。
因此，王成桂如若要铲除这些豪强，就必先要改革田制，削弱权臣之根基，然后才能一举除去。
在称王之后，王成桂宣布将佛寺的三百多处土地收归国有，没收国家东北部和西北部的所有私田文契焚于市街，大火数日不灭。
随后，王成桂重新丈量全国土地，并宣布实行科田法，整顿新济国中期以来陷于混乱的田制，重新将土地分配给农民，保护其使用权。
国家规定，京畿一带土地按照等级授给在京任职的官员，称科田。京畿以外的地方置军田，以养军士。地方官吏和，不论资品高下，随其本田多少，各给军田。
科田和军田都允许程度不同的世袭。另有功臣田，可以子孙相传。公私奴婢、工商、卖卜、娼妓、僧尼等，不许受田。
除陵寝、仓库、宫司、公廨、功臣田外，有田者皆纳土地税。科田、军田、功臣田都是私田，其余土地为公田，公田作为国家开支的来源。军田和科田，须向国家纳土地税，所以又是不完全的私田。
根据科田法的条例，土地按人的地位等级来分配，通常只供有生之年享有。受田者获得租权，而农民则得到耕种权。按惯例田租为庄稼收成的一半，通常作为租税缴纳给国家。由于就耕作权而言，农民作为佃农对土地的占有得到了保障，不能被没收，他们的生活得到了改善。此外，两拥有官
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