统，本来大明有一个严格使用官用驿站的规定，各地驰驿均有兵部统一管理，各地官员需要使用驿站、驿卒，必须要兵部审查以后，颁发堪合，也就是通行证，才能够使用，可是到了明朝末年，这些措施就形同虚设，各地官员利用职权，以权谋私，纷纷使用驿站。
而根据大明相关制度，使用驿站的费用，都由朝廷报销，这样官员们就不用自己掏一分钱，就大肆地挥霍了，比如使用驿站搬家了，利用驿站宴请宾客了等等，造成国库收入的大量流失。
另一方面，驿站驿卒、驿丞等官吏和办事的人员，又是世袭，在籍入册的，由于得不到晋升和对前途的迷茫，微薄的薪水，不足以养家糊口，这些驿卒们往往又是各地动乱的根本之一，原本历史上的李自成就是驿卒，后来正因为朝廷裁撤，才愤而投军，最后造反，最终推翻了二百余年的大明朝。
因此，裁撤驿卒，规范驿站的管理，使其发挥原本的交通、信息传递的作用，成为了这次改革的重点，如果改革良好，不仅可以每年省下上百万两的白银，也可以大幅度的提高运作效率，让驿站为官、为民服务。
为此，夏云召集内阁、兵部、吏部、都察院、民情司等部院衙司堂官，连续开了几次闭门会议商讨改革办法，最后经过仔细的斟酌，朝廷改革驿卒的措施下来了。
这次改革的步骤首先是严格执行驿站使用规定，要求兵部对于各级官员使用驿站的看合的审批，是从严从重把关，除非公事，其他一律不得使用堪合，每个月兵部对各地使用堪合的数目进行核对，各地官员按需申请领取堪合，不得私自发送。
第二，对于那些因告老还乡，因病辞世，回乡埋葬，丁忧等事物的官员，朝廷可以发放一定的费用，他们可以租用民间的行脚车夫，来帮忙解决运输问题，或可以使用驿站的民用系统，但是依据市场行情支付价格。
第三，对于驿站人员，裁撤两部分，年纪超过五十岁的，年老病弱者勒令回乡，朝廷可发银十两，作为遣散的资费。
对于年纪在三十岁至四十五岁之间的，朝廷令其改为民用驿卒，专事民间的书信、物品、钱粮等方面传递和运输事物，也就是民用化，这些可以对外承揽业务，实行市场化操作，由兵部专设民办司来管辖，各地直接归布政使司衙门负责，其收入的一部分用作驿站的建设开支，一部分地方可以提留，另外一部分则上缴国库，具体的分配比例为三、三、四，也就是驿站和地方分别获得三成，另外四成上缴国库。
剩下年纪较
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