更史无前例的开创贷款开荒的制度，只要实施下去必然会趁难民潮，立刻吸引大量流民前来开荒。
今年开春时，陇西农地将八倍十倍增加。
上官婉儿是醉翁之意不在酒。这个时代什么最重要？当然是人口！如果能通过这种方法，让陇西人口增加五六十万，就算大约增加十万户人，让每户出一个兵，预计就能增兵十万人，陇西军将迅速壮大起来！
有军队就有了底气！
秦二世才能争霸乱世！
上官婉儿以奖励农耕吸引农民，只要为了促进陇西人口的增长以发展军力，她之所以敢用这么激进的奖励手段，其底气就是秦二世现在拥有崆峒山生产基地，这是一个非常庞大的产量基地，现在日渐增长的产量十分可观，足以弥补减免赋税带来的压力。
可陛下能接受这样激进的制度吗？
这世界利益总是有限的，农民利益增加了，陛下利益就减少了，而且政策一旦形成惯性，今后想要突然更改，也会面临巨大阻力。
“你的办法不错，但还不够完善！”
上官婉儿很吃惊，因为陛下没有反对，反而好像要补充。
秦二世开口说：“商君变法以来，激励军功农耕，增加农业军事，确实能够在短时间发挥效果，让国家变成极具侵略性的虎狼之国，确实很适合当时穷弱的秦国，但长久如此毫无疑问是畸形的，人民负担越来越重，军队掠夺性越来越强，最终完全停不下来。”
“陛下的想法是……”
“我们可以商君法典为纲，但是必须进行大幅改良，光奖励农耕军功不够，还要设置其他激励机制，比如奖励工商，奖励军工创新，奖励生产创新，奖励农具创新，奖励方式可以是钱财甚至可以是爵位！”
上官婉儿惊呆了。
这也太惊人了吧！
秦二世不等开口继续说。
”说到底，要想发展，士农工商，缺一不可。关中乃华夏数一数二的富饶平原之地，如今已经拥有人口千余万，如果农工商全面发展，何愁不冠绝天下！这种强大才是根本性的强大，这种强大才是持久性的强大！”
“你想想看，先帝修秦陵长城，发动数百万劳役与刑徒，几乎耗费近半的国力与财富，但如果当时有一个人能早早发明出蒸汽机，让繁重的劳动与运输由机器取代，最起码可以解放一大半的劳动力。这几百万人成为农民可以富国，这几百万人成为军人可以强军，而小小一个蒸汽机，就能让帝国增加百万良
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