秦二世经过不懈努力，现在局面日渐好转，终于不用四处奔波。即使好好休息一段时间，找找乐子，消遣消遣，也合情合理，只是在邽县呆了几天以后，秦歌就有点坐不住了。
现在是安逸的时候吗？
中原还没有收复！诸侯还这么强大！有一大堆事情要做！
大秦帝国想征战寰宇踏遍八荒，军队、生产、科技、经济，全都缺一不可！
秦歌就把上官婉儿找过来，两人开始商量发展策略，以奠定接下来的基本方针。
这位身材完美气质冷艳的极品御姐，先一丝不苟的汇报最近的工作成果，特别是安抚难民的工作情况，目前来说一切都还顺利，毕竟上官婉儿的能力摆在这里，这点小事情还是可以做好的。
秦歌满意点点头：“现在流民几十万，你准备如何将其引流并固定？”
“土地！”上官婉儿不假思索：“臣认为对农民而言，土地永远有巨大诱惑，农民有地可耕才能真正安定并扎根，大秦以前赋税十分沉重，让农民百姓负担沉重，如今应该适当予民休息，再通过一些激励农耕手段，重新焕发农民耕种的积极性。”
“不错，你继续说。”
“陇西地区以及未来的河西地区，全都拥有大量荒芜肥沃的土地，这些土地以前因为种种原因无法正常生产，从而导致大量的浪费。今有公孙起将军镇守黄河，异族已经无法再越境半步，又有大量流民流离失所，是开垦荒地增加生产的最好机会！”
“你具体打算改怎么做？”
“微臣建议颁布鼓励相关法律，流民来陇西开垦荒地，前期可向国家借钱借粮维持生活，有收成以后按利息偿还，同时所开垦土地归农民自己所有，未来五年的免除全部赋税。我们可制定粮食的价格稳定物价，让农民若把每年多余粮食上缴，直接换取钱财，甚至是换取爵位……”
上官婉儿果然有两把刷子。
这样就把危机变成机会了。
秦国律法的根本就是奖励耕战。
商鞅变法，废除井田，奖励农桑，人民非农即兵，可缴纳更多赋税粮食来获得爵位，也可以通过在战场杀敌来活得爵位，让秦国走上一条典型的军国主义道路。这个没有科举考试的年代，几乎是平民打破阶层的唯一办法，所以有着巨大的诱惑力。
上官婉儿想法大胆非常激进，农民开垦土地归农民所有，免除沉重的赋税徭役，同时保留商鞅变法的农耕激励措施，农民依然可以通过耕种换取爵位，
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