定额五千六百人，算起来，全天下在册的军官士卒，将近一百七十万。若是人均每人每年发放饷银十两，那就是一千七百万两啊，这样一个数字，朝廷是无论如何承受不起的。所以朕看，诸位爱卿所说的意见很有道理，在补发九边欠饷之前，还是要先遣人分赴九边各镇实际点验，然后按照实有的员额发放。”
说完这些，朱大明停顿了一下，又说道：“朕只要九边军卒的实数，至于缺编缺员的问题，朕不予追究，过去冒领占役的，朕也不予追究，已经逃散的，若是愿意回归，朕也可以一律赦免。总之，天启四年以来，九边所欠的饷银，一律按照现在实有的人数补发。京营也是如此，账面上经制兵员数当不得真了，也要参照九边的办法，先核实人数，按实有人数补发。若是仍有人胆敢冒领，则以欺君之罪杀无赦。”
朱大明说完，看了看张惟贤，然后继续说道：“英国公回去之后，三日之内，照朕刚才所说的意思，拿出一个条陈，报与军机处，朕同意后，由五军都督府先行发往京营和九边，由其向大都督府如实奏报现在实有军卒人数，大都督府核实无误后报军机处知晓。”说完看着张惟贤。
张惟贤则躬身行礼说道：“陛下，若是京营及九边所报人数与实有人数不符，臣该如何核实？又该如何奏报？”
朱大明先是微微一笑，然后敛容说道：“英国公世代将门，对军中情弊想来也是一清二楚。若是京营和九边，在大都督府的清查核算中，胆敢继续虚报冒领，不管是谁，也不管官职大小、爵位高低，皆以欺君之罪杀之。
“若是如此仍不足以震慑军中败类，没关系，朕不会善罢甘休，九边及京营上报实有人数之后，若是军机处认为仍有虚报冒领情况，朕会委派都察院和户部派员京营和九边一一点验，卫所有出入则罪其卫所官，若边镇有出入则罪其总兵官，若边臣居中有罪，则杀边臣。朕的这些话，英国公也可以写进折子里，发到京营和九边，朕也想看看，谁来当这个出头鸟。”
看着张惟贤再无言语，朱大明又对孙承宗说道：“九边饷银的折子，卿可以军机处的名义，先回复张晓和毕自肃，就对他们说，朝廷近日内即将核查九边军卒口数，年底之前必能一并补发。此旨意今日即可发给京营及九边各镇。”
对于京营和九边的饷银，若是按照账面上的人数发放，朱大明确实是发不起。京师三大营，在册人数号称三十万，但是实际上可能连十万都没有，能拉出来上阵打仗的，估计凑够两万都够呛。而九边各镇在册人数更是接近百
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