主要是官办，但是接受民间商贾的定期入驻，场内设置守卫和课税司，每次开市都要收取交易双方的税金。
如今理藩院批准设立的六处沿边榷场，就是这样，不过目前交易的双方几乎都是官方，比如花马池的三边总督府与鄂尔多斯诸部开市，就是拿食盐和茶叶，来交换鄂尔多斯的马匹与羊群。
而官方的交易，并不能给榷场带来税金上的收入，所以理藩院目前在做的也是赔本的买卖。
当然了，这个赔本不赔本，要看你怎么看，不能单纯从经济上算账。
所以，尽管理藩院设立之后也是个入不敷出的衙门，但皇帝对吴惟英能在半年多内，不顾朝堂之上的议论之声，快刀斩乱麻地开设了六个面对蒙古部落的榷场，还是很满意的。
也因此，吴惟英家族在最近的这一次京师勋贵世家整顿之中，毫发无损。而且还因为吴惟英主持理藩院之后沿边大开榷场，吴惟英的家族也跟在这塞外沿边之地圈占了不少的良田沃土，正在大量募民耕种，将来塞北一旦发展起来，那么吴惟英家族可就要发大财了。
正是因为吴惟英任职理藩院院使之后与皇帝的接触比较多，所以他很清楚皇帝对于塞北乃至朝鲜等藩国的看法。
在他看来，大明的皇帝就应该以大明的利益为重，坚持大明利益至上，这才是一个正常人的想法。
吴惟英是蒙古人出身，在草原上就秉承这样的法则，历来都是强者为尊，强者通吃。
因此面对朝鲜使者的时候，吴惟英的态度也很明确，土地我们的确是占了，你们有能耐你们再夺回去，你们没有这个能耐，就别婆婆妈妈地跟我讲什么大道理。
也因此，朝鲜使者面对他的时候除了惊诧莫名，就是无言以对。
如今可算是见到了一个知书达理的文官过来接受自己的陈情，所以赶紧就说明了情况，表明了立场，提出了要求。
尹暄说完情况，李廷龟赶紧接着说道：“姜大人，我朝鲜王上的意思是，平安道可以借给大明东江镇暂住，而咸镜道及平壤城则需大明朝廷行文东江镇，尽快归还我方。朝鲜小国寡民，当不起领地如此损失。这一条，还请姜大人代为转达。”
李廷龟说完，金尚容也连忙说道：“正是如此！还请姜大人代为转达大明皇帝陛下！”
他们以为他们到了京师，始终不能受到礼遇，始终见不到说了算的人，见不到大明的皇帝，是因为毛文龙、刘兴祚从中作梗，阻挠他们面见皇帝陈情，孰不知所有这一切都
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