随着方腊率军撤出两浙路，义军下辖的版图扩大了一倍有余，工农商政的改革春风吹皱福建和两浙两地，焕发出了勃勃生机。可以说，宋朝廷已经错过了剿灭张林叛军的最佳时机。
目前虎威军下辖骑军一旅二营，火枪兵两营，炮兵两营，盾枪兵和战车各三营，加上辎重队，合计兵马超过了一万八千人。
新夷军、新福军、新浙军在驱赶方腊的计划中小试身手，表现还算差强人意，新成立的三千人火枪旅打散编制后混编进入三军中，合计兵马四万八千人。
其余各地驻防，亲卫旅合计一万余人。另行招募的常备军，人数也保持在两万人上下，年后过了三月份就能补充进正规军中。
据人口和计育总署递交上来的审计文札，整个福建路和两浙路在籍人口加起来超过两千万人口，这么庞大的人口基数养一支十万余人的常规军队可以说是搓搓有余。
张林亦是有心进一步扩展军力，只是一味地扩张军数未必是好事，现下军队中就很是缺乏基层军官，都是从前线虎威军和神机营的老兵中抽调，这无形中就降低了前线精锐的战斗力。
幸亏朝廷禁军弱不禁风，西军尚未南下，才能让张林略有些担心地同意了调换政策。
不过，这毕竟不是长久之计，借着年底的大校阅之风，他宣布成立三处军校。
军校乃是军官培养坊校的简称，在新式学坊中招收考核合格的十八岁以上青年，并且从新军中筛选一批表现优异的基层士兵进行再培训，加设了许多新军事科目，暂定为一年一期。
三处军校分别设在夷州岛、福建路的南安和两浙路的广德州，张林亦是亲自命名，分别取名为镇海军校、长宁军校、桐德军校。
每处军校首批次从军队中回招年龄适合的上过战阵的士兵五百人，制定了为期半年的急训计划，先把眼下的基层军官缺口赌上再恢复一年一期。
关于民族国家，张林在议事厅把相关人等叫来开会，着重强调了思想建设的必要性，把忠于家国的理念编写成《大国录》，设为新式学坊和军校的必修课程。
这也是他第一次正式在书面上提及儒、法、墨三门学派的高低重要性，公开把法家作为政权核心建设内容。而儒家取其仁、义、礼、智、信的思想，对中庸思想大肆批判，提倡“法礼”修德弘道，宣扬“墨礼”强国富民。
在《大国录》中，张林正式表明天子也应持有“人人平等，皆从于法礼”的观念，并且详尽介绍了中原四周其他国家的
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