品级严格按照经济来划分，你经济不行，哪怕地区面积再大，也只能按照最低级别任职。地区面积小，但经济发达，官员便可以按照最高级别任职。
就比如东京江浙行省，知郡（又称知省）最高能评到从三品，最差也是四品。非郡级行省的知省官员如果当地经济发达，财政出色，最高能评为四品，差一点就从四品。
所以，高昌行省按经济水平，知省勉强评为从五品已是不错了。想升职，可以，努力发展当地经济创收，满足一定的财政和经济发展水平后，最高能晋级到四品。
四品是什么概念？要知道一级内阁里只有首相和国防大臣、财政大臣为一品，其余皆是二品。二级内阁十六位大臣俱都是三品和从三品。
内阁大臣从哪里选？一律从各地四品和从四品的知省知郡级官员里评选，跟前朝又朝廷中枢选择的方法大为不同。
也就是说，第一批的内阁大臣就算了，但以后内阁人选必须得是各地主政官员，选出其中政绩出色的人进入内阁，一改前朝朝廷大臣不知地方民生疾苦的弊端。
所以，秦桧出任高昌行省从五品知省官员后，他离着朝廷中枢内阁的台阶看似不远，其实相当难。毕竟，把一个以游牧业为主的地区变为商业地区，非常困难。
当然，他也不是没有其他路可以走，比如大力革新发展后，将高昌行省的经济提升到跟河东行省的水平，那么就能晋升到五品或者从四品，从而可以调到其他经济发达的非郡级行省任职，以五品或从四品的资历再爬到四品和从三品，获得进入二级内阁中枢的资格。
按照每一任三到五年制（三年最低，五年最高，最多连任三轮例外。），三四十岁的秦桧若是政途顺利，可以在3-5年后爬到从四品或五品，再经3-5年后爬到四品或从三品，在四十岁出头的年纪进入二级内阁，四十五到五十岁左右爬到国家权力核心的一级内阁。
不论从资历，还是治政经验，还是积累的声望，身体素质，四十五到五十岁左右进入一级内阁的人都是国家核心最好的人选。正常是五年一轮选，三轮十五年（战争时期可酌情增加连任一轮两轮），六十大几、七十岁的年纪也是该退休了。
也就是说，正常的公职人员就算再顺风顺水，背景再大，也需要至少二十年的地方治政履历才有资格进入内阁人选。没背景的，五十五岁前最多爬到二级内阁就算顶天了，除非是妖孽级人物。
这一套朝廷体系制度，是张某人一个人绞尽脑汁，杀死无数脑细胞
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