刘泽见寒冬将至，传命臧霸回无虑，赵云领一万大军驻守扶余王都，张飞一万大军驻守挹娄王都；乐进领兵三万，驻守丸都，许褚守澻貊。此次大战，历时八个多月，拓地三千余里。上书报捷，汉灵帝大喜，令辽东、玄菟、乐浪、辽南及新得之地，新成一州，赐名吉州，刘泽加封车骑将军，吉州牧。州府襄平。这样一来，襄平成了三个衙门所在地。州牧府、郡守府、县府。后人有古风一首以记刘泽功绩：
汉皇降诏赴辽东，关山万里烈烈风。麾下聚得王佐士，校场陈列十万兵。草枯秋高胡骑来，边民屠戮尽哀声。郡守襄平拍案起，刀剑如雪映长空。乌桓魂断辽水畔，英雄从此露峥嵘。张角百万扰汉国，将军带甲围广宗。运筹灭敌谈笑间，横扫妖氛四海清。秦民流落辰韩地，盘剥驱使如蝼蚁。熊罴兵临拓汉界，天子欣然号征东。十万天兵三千里，帝国疆域迫苍穹。翻手云雨百姓喜，君王依之为干城。
新设立的州，人事安排让刘泽及一帮心腹幕僚，议论了好久才定下来。由于刘泽不再督辽东兵事，关羽、于禁各带领亲兵五百回到襄平。面积大，人口少，设置郡县都成了难题。刘泽想起后世的黑吉辽三个省，加上朝鲜半岛，组成了吉州，地方有多大，想去吧。不过此时的吉州总人口才七八百万，辽东郡人口最多，二百余万，玄菟、乐浪郡地方小得多，人口五六十万而已。最后刘泽根据商议的内容，上书灵帝，任命戏志才为辽东郡守，荀彧为高句丽郡守（澻貊并入高句丽），臧霸为右将军、辽南郡守，关羽为黑水将军、黑水郡守，乐进为前将军、吉林郡守，于禁为后将军、挹娄郡守，张飞为左将军、玄菟郡守，徐庶为乐浪郡守。封赵云飞骑将军，率领、训练骑兵五万；太史慈为飞羽将军，率领、训练弓箭兵，许褚为虎威将军，率领步兵。典韦为中军将军，率领刘泽亲卫。郭嘉为州府长史。
奏疏上报，朝中大臣对于边鄙之地，兴趣不大，刘泽的提名被顺利下批。刘泽让各人赴任，县令长，自己看着任命。
送走了一大批官员，襄平显得冷落起来。春日又到，整个吉州忙碌起来，春耕、练兵，道路修建，城池加固、修建等等。此时已经是中平四年了。刘泽闻听蔡邕被汉灵帝驱逐，送信于史阿，派人护送来襄平。
忙乱的时间显得特别快，不觉秋收又到。刘泽大力选拔优秀士子，充实到各县。在襄平广建大学，让蔡邕负责其事。凭借着蔡邕的威望，国学、兵学、医学、工程学等学校，招募到了大量的师资队伍。蔡邕当仁不让成为了国学大学的校长，兵学校长由郭
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