至于公孙岳和恭首谦等门人，咸王一个未杀，一并关在大牢好吃好喝的养着，家眷都押在宫中为奴，百里燕曾问咸王为何不杀，咸王却说要让公孙岳亲眼看着黑巾军是怎么失败，又是如何从咸国国土上滚出去的。
对此，百里燕只能理解是，咸王要用他自己的成功，从心底里扼杀公孙岳的成就感，这要比杀了公孙岳更痛快，是一种简单而纯粹的心理折磨。此外，公孙岳毕竟把他扶上了王位，咸王仍心存感激，仅此一点足可免死。
五月底，经过修订斟酌再修订，反复与众人磋商，取代已经实施了六百多年《粮田令》的田制草案《授田法》，正式呈送咸王。
新田制首次将“田”与“土地”统一归入田土，将土地详细划分为官署土地、商业土地、农业土地、工坊用地等，短期内用得着，而见效的只有农业用地，既传统的耕地和果林。
考虑到旧贵族和勋戚、咸王等各方利益的复杂关系，新田制最大可能的不去触动既得利益的奶酪，而是在现有已经形成的利益空间做重新的重组和拆分。
首先，得益于黑巾军心狠手辣，永兴河以西所有贵族、世家、勋戚、外戚、富商几乎被消灭一干二净，咸西、丘南、都郡西郡三处土地面积几乎占了咸国的三分之一强，因此这三地未来可全面实施新田制。
而永兴河以东，权贵的田产纷繁复杂，而且理论上咸国领土之内，所有的土地都归咸王所有，这是《粮田令》最根本的宗旨，即便是公孙岳的《农桑令》仍然遵循旧制，丝毫不敢动咸王的利益蛋糕，如果要废除《粮田令》，就必须有能够说服各个阶层妥协的替代制度。
因此，新田制名义上咸王仍然是全国所有土地的唯一所有权者，同时咸王又代表了国与官府，是典型的偷换感念，因此咸王必需划拨足够的土地保障民众的基本生活。
在此之外，百姓有权向咸王及其他土地私有者租地，地租以官方价格为准，有私田者只可下调租金低于官价，不得上浮。
如此一来，土地依然还是咸王的，老百姓以个人为单位，而不是以户为单位，可以享有每人两亩的“最低保障田”，子女不得继承，不得流转，简称“低保田”。
低保田亩产低于一点五石的最低线时，不征收田赋，当高于一点五石时，超过部分征收阶梯税，收成越高，征收的田赋越高。
低保田理论上归咸王所有，为保障民生基本需求，低保田不得擅自流转、没收，租赁受到严格审查限制。
而每人两
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