兵官专权，用严厉的军纪，让整个军队成为一体，号令严明。其实不可能做到。没有制度约束，统兵官和士卒的关系就如老鼠和猫。猫能抓老鼠，耗子就天天战战兢兢，大气不敢出。没本事抓老鼠，耗子骑到猫的脖子上，也不稀奇。
杨畋道：“今年朝廷兴武举，颇选了些人。不如军中也选官如何？”
与进士相对应，从唐朝起便有武举，入宋之后或兴或废。对外作战不力，便有举行武举的声音。今年就是武举之年，选了些人出来，补到了军中。
这是简单的办法，既然文官能用科举选出人才来，武将为什么不行呢？其实就是不行。依杜中宵的了解，明清时代武举几乎常设，虽然出了些优秀将领，但根本无法改变军事面貌。有人认为，是因为武举的科目不合适。简单地试弓马武艺，甚至定名次以策论，与军事实际脱节，当然选不出人。其实这没有什么关系，进士考试也是策论，跟政务关系不大，又怎么成功的。
文科进士成功，是朝政就是常握在他们的手中，从制度上保证选出来的人掌权。而军队却不在武举将领手中，封建化的皇家私军性质，决定了他们不可能掌权。军队的将领，是由各级封建化的军中大小贵族们来决定的，并不是靠能力。战功非常重要，但并不是决定条件，还要是体系中的人才行。
封建的本义是分封国土成为贵族，但随着大一统，贵族与土地脱钩，而与权力联系了起来。军中特别典型，将要专权，实质就是对权力层层分封，形成一个一个的小独立王国。宋军以营为基本单位，就是一个一个的小封建主，所以指挥使以上必须由皇帝任命。这个体系打不破，武举就只是点缀，并不能改变军队局面。实际上宋朝的武举就是点缀，没有什么优秀将领是从这个渠道出来的，经常废掉不举行。
武举的地位很尴尬。如果真用这种手段选拔人才，就会跟文官体系一样形成官僚阶层，军权就被从皇帝中手中夺了过来。皇帝既不能完全掌控政权，再不能完全掌控军权，就面临被官僚阶层架空的危险。
与欧洲相比，他们立宪是各种各样的传统贵族或新兴贵族与国王分权，大一统的制度下其实是官僚掌权。不管是文官官僚，还是武官官僚，再怎么分，他们也还是官僚。作为官僚的总头子，宰相的地位就会提高，把持朝政，成为权相。历史上南宋权相层出不穷，便与官僚系统对军队的控制加强有关。
一旦权力体系中的官僚封建化，由各种世袭家族把持职位，事实子孙相继，皇帝就被架空了。
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